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土地整治项目管理存在的问题及对策

发表时间：2020/10/29 来源：《基层建设》2020年第21期作者：覃炜

[导读] 摘要：我国经济发展已进入了新的阶段，保证维持经济的可持续性发展已成为当前的首要紧要任务。

        马山县土地开垦整理中心广西南宁市 530699
        摘要：我国经济发展已进入了新的阶段，保证维持经济的可持续性发展已成为当前的首要紧要任务。土地整治管理能够有效的保证我国土地的可持续利用，从而为保证经济的平稳发展打下了基础。我国政府机构近年来对土地的整治和管理强度也在逐渐增大。在进行土地整治项目管理的工作中，凸显出现了了很多问题，土地整治项目在此在这些问题的影响下土地整治项目也进入了较为艰难的时刻。因此，如何保证土地整治项目能够持续进行，取决于管理过程中去找到各类问题的解决办法。在土地整治管中，应当用科学的管理方法进行指导，实现对我国土地使用有效性的提升，达到对我国耕地保护的目的，也能进一步使我国土地资源实现合理化的应用。
        关键词：土地整治管理；问题；对策
        引言
        土地整治项目是在一定的时间和空间范围内，综合运用资金、人力和物力等的投入，通过独立的业务单位组织对项目区内田、水、路、林、村的整治，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生态条件和生态环境等目标的过程，是落实《土地管理法》，贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”，执行“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”的重要手段和措施之一，做好土地整治工作，抓好土地整治项目建设是各级政府的重要责任。
        一、土地整治项目管理的思想原则
        1.土地整治项目管理指导思想
        土地整治项目管理是我国土地资源利用和经济可持续发展的必然要求。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策，同时也是土地整治项目管理的主要出发点，在实际管理中，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，能有效提升土地使用质量，改善生态环境。
        2.土地整治项目管理原则
        现阶段，我国对土地整治管理的重视程度不断提升，在实际管理中，要保证土地整治项目管理质量，还需坚持耕地占补平衡原则、集约挖潜原则、数量质量生态并重原则；此外当前土地整治项目的开发还应实现基本农田保护与建设，同时实现土地整治与社会主义新农村建设的结合，最终实现社会、经济、生态效益的统一。
        二、土地整治项目管理存在的问题
        土地整治项目是按照国家和地方政府规定来进行的，管理层需要按照这些规定执行管理程序。但是在实际的管理过程中，在一些不可控因素（如自然灾害）以及人为因素的影响下，项目的实施往往会遇到困难。
        1.缺乏规范和完善的管理机制
        完善的土地整治项目管理机制是确保土地整治项目管理工作得以有效开展的技术前提和保障，在当前的土地整治项目管理当中并没有形成完善和规范的管理机制，给相关的土地整治工作带来了诸多不便。导致这一原因的主要问题是相关的政府部门对于土地资源整治管理以及相关土地开发的框架认识不足，没有从根本上宏观上建立一个科学的规范的完善的理论体系，导致在实际的土地整治项目管理过程当中缺乏有效的依据和理论参考，从而就缺少对相关工程的综合分析和研究，缺乏对土地的预算能力、风险评估以及预警机制等等，使得土地资源出现浪费和不能够发挥其价值的状况。
        2.项目工程实施效率较低
        项目工程实施效率低下，体现在多个方面上，其中最主要的是以下三个方面：第一，项目不能够按照计划、规定时间内完成，导致项目实际时间过长，从而项目工程最终收益不能够达到预期。

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导致项目实施时间过长的原因如下：由于项目工程量较大，在进行项目建设过程中，需要多个部门的同时合作。第二，土地审查工作由于工作量较大，因此所需要的时间较长。在审查工作中，工作人员往往会将很多工作进行简化，审查结果与实际情况会有差异，在此情况下，项目后期的实施中会存在一定的隐患。综上，土地整治审查过程中的信息不准确，各部门之间的沟通不及时，最终导致了整个项目的实际实施周期变长，项目工程实施效率也因此而低下。
        3.整治管理周期较长
        土地整治项目管理具有管理周期长、管理过程一次性的特征。从土地整治项目开始，工作人员会将整个项目划分为若干个阶段，这些阶段组成了一个更长的土地整治项目管理周期。现阶段，大多土地整治项目管理的周期都维持在1年~2年，较强的管理周期使得项目实施过程中缺乏有限监督，影响了土地项目管理措施的规范性和标准性；此外，在整个管理周期内，土地整治项目管理还存在管理人员流失、盲目追求经济效益、管理变革缺乏设计等问题，这些问题使得土地资源整治管理不全面，遗留了较多的管理弊病。
        三、土地整治项目管理问题的解决对策
        1.建立完善的土地整治项目管理制度
        要想使得土地整治项目管理，能够得以规范有序合理科学的开展，就必须要建立完善的项目管理机制，建立完善的土地整治项目管理制度要从以下几个方面入手。第一，建立恰当的决策机制，决策机制在土地整治项目管理过程当中尤为重要，能够提高土地项目整治管理的质量和目的性，并且能够缩短项目周期，因此相关的管理人员应该要建立实际的决策机制，积极引入，更加完善的项目管理知识，从而丰富管理理论知识。第二要加大监督力度。通过土地整治项目管理制度的建立之后，在有法可依，有据可依的背景之下要加强对相关工作的监督力度，包括对资金的流向、项目实施阶段考核以及项目的规范性等等进行有效的监督；最后要关注项目的全面性开展，相关工作人员做好项目的层次性计划和规划通过层次分析，保障土地整治项目管理工作的有效开展。
        2.优化土地整治工作的施工招投标流程
        当前，很多国家都使用较为科学、有效的无标底评标办法。无标底招标在使用的过程中需要有一个相对成熟的建设市场，并要求业主在招标经验方面十分丰富。而我国的招标工作还需健全，建筑市场也处于过渡时期，因此采用了综合投标报价评分体系。这一体系主要通过施工图以及工程量清单进行报价，以较为成熟的标底作为评分基础。首先，投标需要最大限度符合招标要求且打分较高，然后以最低报价作为中标。
        其次，当价格最低，综合打分项得分最高，以最低报价者中标。这种综合投标报价评分体可以在避免投标报价过高的同时，保证中标价格高于合理水平。因此，可以有效地降低中标时出现劣质的风险，又可以获得招标方满意的质量。
        3.引导增加社会资金投入，适度扩宽资金来源渠道
        社会资金具有较强的趋利性，土地整治项目的投资回报率较低，导致社会资金投入土地整治项目积极性不高。应通过政策引导、税收优惠等措施逐步提高社会资金投入土地整治项目的积极性，特别是引导农业企业、种粮大户投入资金开展所经营区域的土地整理活动。针对部分投资回报率较高的整治项目，可通过公开招标方式引进社会资金参与，投资方可通过整治后土地承包优先、承包价格优惠等措施提高社会资金参与积极性。
        结束语
        土地整治项目的相关工作，能够有效地改善土地整治地区的用地合理性以及耕地质量，优化土地利用率，但是其开展的时间较短，还存在一些问题，需要通过有效的方法进行优化和改善，不断在土地整治工作中探索、总结，保证土地整治工作可以更好地为人民服务，真正提高群众的生产、生活，为农民增加更多的收入，成为为民、惠民的工程。
        参考文献
        [1]黎杰.土地整治项目管理工作存在的问题及对策的探讨[J].智能城市，20206（2）：76-77.