电力企业“三讲一落实”方法在煤矿安全风险分级管控中的应用初探--中国期刊网

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电力企业“三讲一落实”方法在煤矿安全风险分级管控中的应用初探

发表时间：2020/10/29 来源：《基层建设》2020年第21期作者：彭成金

[导读] 摘要：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对安全生产工作提出了要“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”，进一步强化源头治理，防范事故的发生。

        中国大唐集团能源投资有限责任公司北京市 100052
        摘要：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对安全生产工作提出了要“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”，进一步强化源头治理，防范事故的发生。本文探讨借鉴电力企业“三讲一落实”的工作方法，有效管控安全风险，切实做到预防为主，为煤矿安全发展提供有力支撑。
        一、“三讲一落实”工作方法是安全风险分级管控的有效手段
        大唐集团公司的电力企业“三讲一落实”是指班组在组织生产工作过程中，在讲工作任务的同时，讲作业过程的安全风险，讲安全风险的控制措施，落实安全风险的控制措施。“讲任务”就是提前明确具体的作业内容，并将作业内容流程化，为工作的有效开展奠定基础，让各项工作有的放矢；“讲风险”就是严格按照规程、措施等，全面细致的讲清楚作业过程中可能存在的安全风险；“讲措施”就是针对已辨识的作业风险，采取有针对性、可操作性的人防、物防、技防等措施，有效地防控风险，并明确如何落实；“抓落实”就是做好现场的检查、确认，确保制定的各项风险防控措施落实到位。
        2009年以来，大唐集团公司在内部电厂广泛开展了以 “三讲一落实”为抓手的班组安全管理工作，有效防控作业风险。特别是大唐甘肃分公司2012年以来开展了以“六规”（规定的地点、时间、内容、人员、指导、监督）为重点的“三讲一落实”活动，改变了安全生产被动局面，2012年以来杜绝了生产安全事故的发生。
        煤矿是高危行业，日常的回采、掘进（剥离）作业是动态变化的、连续的。而且具有特种作业多、人员密集、多工种协调配合、受水、火、瓦斯、煤尘、矿压等自然灾害威胁的特点，更需要注重源头治理，有效管控安全风险，切实做到预防为主。大唐煤炭企业借鉴本系统电力企业“三讲一落实”成功经验做法，具有有利的条件，在煤矿开展“三讲一落实”，有效管控安全风险必要而且可行。
        二、“三讲一落实”在煤矿安全风险分级管控中的应用
        借鉴电力系统“三讲一落实”经验做法，要与煤矿实行的矿领导带班、区队干部跟班、设置专职安全监管机构等安全管理特点和传统的班前会、班后会、安全日活动等安全教育形式有机结合。
        针对具体的工作任务，煤矿企业十类变化的情形必须开展“三讲一落实”。既：工作地点、工作内容、地质条件、工作人员、工作班次（含倒班）变化的情况；生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；高风险作业、受限空间作业；新技术、新材料、新设备、新工艺试验或使用推广前；矿井发生重大涉险事故或死亡事故、出现重大事故隐患、煤矿所在省份发生较大以上事故时；煤矿停工、停产前；煤矿复工、复产前；出现重大自然灾害预警时；煤矿检修作业前；临时性、零星工程作业活动开始前，必须开展“三讲一落实”。
        安全风险、人员不变的作业活动，每周开展一次“三讲”，但安全风险管控措施落实必须班班进行。
        根据煤矿安全生产管理和“三讲一落实”特点，确定“三讲一落实”的责任人和程序。主讲人为作业班的班组长或区队跟班干部，辅助讲解人为区队管理人员、区队技术人员、矿带班（或分管）领导、专职安全监管人员、业务职能部室的技术人员。安全风险管控措施落实负责人为作业班组长，落实监督人为区队跟班干部、矿带班（或分管）领导、专职安全监管人员、业务职能部室的技术人员。
        “三讲一落实”程序与区队（车间）班务会紧密结合。利用班前会，区队干部对当班全体人员布置当班工作总体任务，进行协调配合方面的“三讲”；然后，共同观看与当班工作有关的事故案例；再次，同一区队（车间）各班组依次开展本班组的“三讲”（利于各班组间比学）；最后，现场落实安全风险管控措施。利用班后会对“三讲一落实”进行总结。

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        讲任务的重点是，各作业班组成员要明确工作内容、
        工作地点、工作范围、人员分工；安全目标；安全生产标准化目标（或质量目标）；工期目标。并对上述内容进行复述确认。
        讲风险和防控措施的重点是，结合工作任务，对作业环境、设备设施、作业人员、安全管理上存在的安全风险和防控措施、安全生产标准化（或质量）目标风险和防控措施、工期目标风险和防控措施进行讲解。并对人员是否存在疲劳、情绪不好、生病、喝酒、培训不到位等影响安全的人员风险进行当场确认，及时调整作业人员。
        同时进行补充“三讲”，确保“三讲”内容满足工作需要。专业技术人员重点对安全技术、安全生产标准（或维修质量）等方面的风险进行补充讲解；区队安全管理人员重点对当班存在的各班组间的协作、上下班间交接、交叉作业、作业环境等共同安全风险进行补充讲解；矿带班（或分管）领导、专职安全监管人员重点对安全风险防控措施落实方面进行补充讲解。“三讲”过程进行录音、录像保存备查。
        “三讲一落实”的核心是落实现场安全风险管控措施。工作前，由当班班组长负责组织进行现场安全条件确认，每个岗位、工作环节“手指口述”安全确认安全风险管控措施是否落实。工作中，由当班矿带班领导干部（或分管领导）、区队跟班干部、业务职能部室安全技术人员、班组长、专职安全管理人员对安全风险、质量风险、工期风险防范措施落实情况进行监督检查指导，及时排查处理事故隐患。在作业中如果发现新的风险点时，应立即停止作业，对新的风险点进行分析，提出防范措施，并现场进行落实。工作后，以班后会的形式，对本次作业的安全措施落实情况和工作过程进行简要的总结，分析作业中发现的问题，补充完善风险点及控制措施，进一步完善“三讲一落实”内容，改进“三讲一落实”。
        三、健全开展“三讲一落实”的保障措施，形成长效机制
        加强“三讲一落实”的学习培训，将“三讲一落实” 的内容纳入煤矿“三级”安全培训，为“三讲一落实”有效开展奠定基础。强化技术支撑，制定“三讲一落实”管理制度，建立“三讲”范围明细清单和标准的各项工作任务“三讲”图表以及事故案例库等技术资料，并定期进行更新。为区队（车间）建立学习室，作为“三讲”的场所，建立“三讲”活动的记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理系统，为“三讲一落实”全面有效实施提供技术支撑。开展“三讲一落实”标准化建设，制定“三讲一落实”工作标准，并将三讲一落实”作为煤矿安全风险分级管控标准化建设和各矿领导班子年终安全绩效考核的一部分，纳入煤矿安全生产标准化建设考核体系和年终绩效考核体系，促进“三讲一落实”规范化、标准化、制度化、持久性开展。强化定期分析、总结，对各单位 “三讲一落实”开展情况进行分析总结通报，促进“三讲一落实”工作常态化开展，形成“三讲一落实”的长效机制。2019年以来，大唐集团内的煤炭企业运用“三讲一落实”方法有效管控了安全风险，防范了事故的发生。
        结语
        借鉴电力行业“三讲一落实”的先进经验，结合煤矿安全生产管理实际，将“三讲一落实”作为煤矿安全风险分级管控的重要手段，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神的生动实践，是煤矿企业提高本质安全程度的内在需求，是强化班组安全管理能力的重要抓手，意义重大、十分必要。
        参考文献：
        [1]《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）
        [2]《煤矿企业安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）
        [3]国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》的通知（2020年7月1日施行）