国土空间规划背景下的村庄规划探析张义楠--中国期刊网

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国土空间规划背景下的村庄规划探析张义楠

发表时间：2020/10/29 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张义楠

[导读] 摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理工作也越来越受到重视。

        河北省青龙满族自治县自然资源和规划局河北秦皇岛 066599
        摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理工作也越来越受到重视。文章以协调村域空间发展与村庄建设规划为重点，解决村庄规划中土地规划、产业布局、生态文明建设、特色文化保护、人居环境整治、村民参与村庄规划建设实施等方面现存问题。遵循“以人为本”全域全要素系统规划原则，为村庄规划实现“三生”空间和谐、“三产”融合发展、满足人民安居乐业的美好愿望提出具体实施路径。
        关键词：国土空间规划；乡村振兴；以人为本；村庄规划
        引言
        农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理的综合性整治活动要在区域开展。全域土地综合整治在国土空间规划的引导下，进行全域规划、整体设计、综合治理，主要针对乡村存在的耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化的多维度问题提出解决方案。
        1村庄规划发展历程
        乡村是具有自然、社会、经济三种特征的地域综合体，承载了生产、生活、生态以及文化等多种功能。村庄规划以行政村为空间对象，进行全域规划，是城镇开发边界以外地区的详细规划，与国土空间规划体系的层次结构相一致，也具有宏观、中观、微观三个层次。从宏观层面对于乡村发展的引导，到“多规合一”的实用性村庄规划，再到村庄建设规划，涉及的不仅仅是技术层面的工作，而是从政策、技术以及实践等多元角度科学统筹的工作。从十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，到2013年中央城镇化工作会议中“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的相关文件指引，再到十九大报告提出的“乡村振兴”策略，乡村问题一直都被国家高度关注。随着城市各类配套设施日益完善，大量农村人口选择进城务工，从而加速了城镇化进程，但乡村却出现耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题。为了使村庄规划可以在国土空间规划引导下发挥更有效的作用，全域土地综合整治势在必行，这也对传统的村庄规划编制和管理提出了挑战。从传统的村庄规划来看，类型较多，参与的相关部门较广，比如县域层面现存的就有村庄布局、村庄环境整治、美丽乡村、村庄建设等多种规划，同时存在于一个空间中，从内容到实施流程上都存在着重叠性，由此引发了村庄规划内容侧重点的重复、深度不足、不能有效发挥指导作用等情况。
        2村庄规划问题梳理
        2.1现行村庄规划存在问题
        原国土资源、住房与城乡建设、农业农村、文化旅游等部门在村域内分别部署开展了不同类型、各有侧重的规划。但受诸多因素影响，村庄规划的编制技术方法、内容和管理方面与多规合一的实用性村庄规划要求还存在一定程度的差距和问题。
        2.2设施配建体系不完善，无法满足村民日益增长的生活需求
        公共服务设施不完善，教育、医疗设施落后，文体活动单一、商业设施零散。环卫设施不够完善，缺少公共厕所及垃圾处理设施，这对村容环境和水质产生了一定的负面影响。
        2.3村庄规划特色不明显
        有些村庄虽然编制了规划，但编制时间较早，与村庄实际情况出入较大，不能适应当前村庄经济发展需求，无法发挥村庄规划的指导引领作用。有些偏远山区的村庄自然风光特色突出，景色优美，但村内房屋建设无序、风格不一，浪费了自身优势。
        2.4村庄产业结构单一
        当前，我国多数村庄产业布局以第一产业农业为主，主要包括粮食种植、畜牧养殖等，其次为第二产业制造业，主要包括食品加工厂、轻工业制造等，而以服务业为主的第三产业开展较少。这种单一产业结构发展模式下的村庄建设，主要存在以下几点问题：（1）以农耕为主的村庄建设产能较低，劳动力缺失，导致村庄产业发展动力不足，经济建设发展缓慢。

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）（2）缺乏村庄全域整体长效性规划布局，村庄居民生态保护意识缺失，村庄生产生活造成环境污染严重。（3）盲目追逐经济效益，造成村庄特色历史文化流失。
        3国土空间规划背景下的村庄规划
        3.1科学布局村庄土地规划
        完善管理体制：开展村庄规划与土地规划“两规合一”是落实建设“多规合一”实用性乡村规划的关键。加强与民协商，加大监管力度，建立健全村庄土地流转机制，严格落实“一户一宅”政策，有效推进村庄土地规划，防止村庄土地资源浪费。统一技术底图：遵循科学规划为指导，以第三次全国国土调查成果为基准，统一使用2000国家大地坐标系，结合村庄资源禀赋各项数据调查结果，构建村庄全域实时数据信息平台，加强村庄动态监测评估预警，在此基础上绘制村庄规划“一张蓝图”。精确划分村庄土地分类：严格遵循国土空间规划“三区三线”的划定，坚持“底线思维”，节约集约村庄土地，建立村庄“留白”机制，保障村庄新兴产业用地以及各类村庄历史文化风貌保护用地，加大村庄利用弹性空间，科学布局村庄土地规划，优化村庄空间格局。
        3.2协调资源管理和利益分配
        当前，土地资源存在的最大问题是过度占用和滥用，在2019年《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》上也提出：加快地籍调查，强化证书应用。充分发挥农村土地确权登记发证工作所获得的成果在规划、耕地保护及利用、执法等国土资源管理环节的作用。通过何种方式对存量闲置资源进行结构调整，减少资源的滥用成为国土空间规划以及乡村振兴策略需要考虑的重要问题。
        3.3强化设施支撑，提升村庄便利水平
        以社区为单元的村庄规划要高度重视村庄交通系统的规划，加强对外交通与周边路网的衔接，明确村庄内部各类交通道路的等级、宽度和面积，并对主要交通附属设施进行规划安排。同时对公共交通线路、站点及大型停车设施做出统筹安排。完善基础设施，确定供水、污水、垃圾治理、电力、通讯、防灾等设施的规模和建设标准。位于城市郊区的村庄，建立城乡一体化的基础设施网络，实现城乡基础设施共建共享。对于特色保护及保留的村庄，补齐基础设施、公共服务的短板，进行卫生改厕、道路硬化、村庄美化与绿化等人居环境整治。
        3.4创新体制机制，完善乡村治理体系
        新时期的村庄规划强调实用性和实施性，规划编制人员要参与到规划、策划、施工、运营等阶段，指导村庄规划的实施。制定符合地方实际的农村土地流转政策，促进农业适度规模经营和农业人口身份的转换；探索集体经营性建设用地入市政策，建立农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能的实施细则，指导农民分享土地增值收益。积极研究农村宅基地退出政策，明确宅基地退出补偿标准及农村进城落户购房的优惠政策；健全农民社会保障等配套制度，消除退地农民的后顾之忧。深化农村集体经济产权制度改革，夯实农村集体资产清产核资工作，建立土地增值收益分配机制，不断增加农民的财产性收入，激活农村各类生产要素潜能。
        结语
        总而言之，村庄规划作为国土空间规划系统框架下的详细规划，梳理村庄规划现存问题，以“多规合一”科学布局村庄土地规划——合理引导开发村庄特色产业链——“以人为本”加强村庄规划村民主体地位为路线，探索国土空间规划视域下的村庄规划实施具体路径，对于新时期城乡融合发展起到至关重要的作用。对于协调村庄全域生活、生产、生态空间，实现村民美好生活向往、村庄建设兴旺发达具有重要意义。
        参考文献：
        [1]肖大威，陈晨，耿虹，蔡穗虹，王竹，陆琦.乡村振兴学术笔谈[J].南方建筑，2020（2）：56-61.
        [2]张京祥，张尚武，段德罡，等.多规合一的实用性村庄规划[J].城市规划，2020（03）：74-83.
        [3]赵燕青.论国土空间规划的基本架构[J].城市规划，2019（12）：17-26+36.