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新时期国土空间规划的战略研究胡煜

发表时间：2020/10/29 来源：《基层建设》2020年第21期作者：胡煜

[导读] 摘要：现阶段，我国的国土空间规划管理工作有了很大进展，国土空间规划就是需要不断提高和加强的领域，国土空间规划对国家的发展具有重要的意义，是国家进行战略开发的重要依据。

        邢台市规划设计研究院河北省邢台市 054000
        摘要：现阶段，我国的国土空间规划管理工作有了很大进展，国土空间规划就是需要不断提高和加强的领域，国土空间规划对国家的发展具有重要的意义，是国家进行战略开发的重要依据。可以说国土空间规划的水平能在很大程度上影响国家的战略规划，目前的国土空间规划工作已经不仅仅是简单的土地分类工作，在新的发展阶段下，国土空间规划还肩负着战略他研究引导和协调区域发展的责任，加强国土空间规划，提高国土空间规划的水平对促进国家可持续发展，提升国家的发展潜力具有重要意义。
        关键词：国土空间规划；认识；发展路径
        引言
        国土空间规划是推动社会经济发展以及维系社会稳定进步的重要举措，在新时期该项工作面临着较大难度，因为国土资源相对更为紧张，存在着明显地供需失衡问题，如此也就更加需要重点围绕着国土空间规划工作进行不断创新优化。从当前国土空间规划管理工作的开展中来看，因为其难度较大且工作复杂性较为突出，进而也就伴随着较多隐患问题出现，制约着国土空间资源应用价值。基于此，在国土空间规划工作开展中，为了取得理想效益，往往需要重点明确具体原则和战略要求，把握好发展方向。
        1国土空间规划意义与发展概述
        通俗地说，国土规划就是顺应国家发展形势，为了更加符合社会经济发展战略方向和目标，综合考虑被规划地区的社会形态、自然资源与经济和科技水平等，对国土资源的开发利用或治理保护作出全面部署。国土空间规划的合理性在一定程度上决定着国民经济水平的提高和社会的发展进步，其对资源综合开发和建设总体布局等工作有极大的指导作用，更是地区中、长期规划的重要参考。我国的国土空间规划有一个较长的发展过程，在总体发展中有三段进程和三种实施方式：第一段进程是工业化初期，城市规划实施“一规统揽”方式；第二段进程是工业化中期，针对土地利用进行规划，执行“双规协同”方式；第三段是新时期，细化了国土空间规划，遵循国民经济和社会发展总体方向，在主体功能区规划的基础上，采用多规共管方式，合理进行国土规划、土地利用规划以及城乡和环境规划等各项规划工作，并构建相应的国土空间规划体制。
        2当前国土空间规划存在的问题分析
        基于现阶段国土空间规划工作的开展而言，虽然全国的国土空间规划都在有序地编制这种，相应法律法规也在不断地健全和完善，但是因为相应工作难度较大，涉及的各项规划分析内容也较多，如此也就造成较多隐患和问题出现，制约着最终国土空间资源应用价值，其中比较突出的问题表现如下。首先，国土空间规划缺乏协调性，因为国土空间规划需要考虑的内容较多，不仅仅涉及了宏观层面的规划管理，往往还需要考虑到各个详细因素，要求国土空间规划能够表现出较强的协调性特点。但是当前实际落实效果并不是特别理想，整体协调性不足，总体规划和详细规划之间甚至存在明显冲突，严重制约着国土空间规划的应用效益。其次，国土空间规划在现阶段往往还面临着多方面的不确定因素，也容易导致相应国土空间规划方案较为混乱，相应给规划管理人员带来了较大负担，难以形成较强合理性，甚至会在各个部门之间出现较为严重的冲突问题。这一问题同样也成为制约当前国土空间规划工作开展的重要难点，虽然目前我国正在推进多规合一，但是推行效果并不是特别理想，依然有待于进一步深化和贯彻落实。再次，当前国土空间规划存在的问题还具体表现在管理方面，因为相关管理机制不健全，依然存在着较为明显地混乱局面，很多相关管理部门都不能够较好明晰自身职责和任务，进而也就很可能导致相关规划管理工作的开展流于形式，也容易出现较多的管理漏洞或者是明显冲突，最终无法体现出较强国土空间规划管理效果，有待于在未来进一步健全管理机制。

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最后，现阶段国土空间规划存在的问题还表现在具体理念层面，因为相关指导规范还未正式出台，大家也都是边学习摸索边编制方案，目前无法体现出较强的国土空间规划成效，需要在新时期进一步树立新理念和新意识，指导国土空间规划的进一步优化发展。当前国土空间规划存在的问题还表现在技术层面，因为国土空间规划工作过度依赖于国土空间规划人员，进而不仅仅加大了工作量，也更加容易出现偏差问题，不利于相关工作的开展。因此，未来同样也需要注重技术层面的创新优化。
        3国土空间规划建议
        3.1完善国土空间规划的法律机制，确定法律效力
        （1）将国土空间规划写入宪法，宪法是一个国家的根本大法，其他法律、法规均不能与宪法冲突。在宪法中对国土空间规划做出规定，能明确其法律效力，促使国土空间规划法对各地区的规划做出指导，不被其他法律、法规所制约。（2）在地方，结合各地实际情况对国土空间规划法进行细化和具体化，形成系统的法律体系，从法律上对土地规划、城乡规划等空间规划进行肯定，使其成为不可触犯、不可违背的法律信条，杜绝违法用地行为。
        3.2强调整体功能差异化，促进区域性经济发展
        主体功能区域性的规划逐渐推进了城镇、县级、乡村等行政单位的主体功能划分定位，并提高了相应的控制开发强度，运用财政投资、产业发展、农业人口数量、环境环保等相关政策予以一定的实施发展，从而能够有效建立区域利益协调共存发展的良好体系。但是眼下由于相关政策以及相关职能部门分工不够明确，导致实际的发展情况没有达到预期的效果。
        3.3培养国土规划人才团队
        其实在国土空间规划的过程之中，所涉及到的相关领域非常多。其中包括土地规划相关专业人员，数据分析相关专业人员，以及地质管理人员，计算机技术人员等。因而相关部门如果想做出更加科学合理的国土空间规划决策，在数据处理的同时，仍旧需要注意对相关人才团队的建设。首先要对人才进行培养，对于现有的国土规划相应工作人员，这一类人才因为从事过很多国土空间规划工作，因而在相应规划工作开展时具有较为丰富的经验，但是面对新时期国土空间规划的要求仍旧需要不断进步。所以相应的部门需要对他们进行其他方面知识的培训。必要的时候，各个地区的国土空间规划人员还可以进行学习交流，了解其他地区在国土空间规划上的先进经验以及成功的案例。对于招聘的人才需要培养其专业素养和职业素质，而后要让人才之间进行磨合，形成多学科交叉的工作体系。
        结语
        综上所述，新时期国土空间规划工作往往面临着较大的挑战，为了更好促使国土资源具备更高利用率，需要重点遵循因地制宜的基本原则，针对所有国土资源进行全方位分析，进而采取匹配新时期的新型规划和管理模式，注重引入各类新型国土空间规划理念和新型技术手段，最终确保国土空间规划方案较为合理可行。当然，为了更好贯彻落实相关原则以及确保相关方案得到践行，必然还需要注重加大对于国土空间规划管理人员的高度关注，要求其能够体现更强胜任力，解决人力资源方面的干扰问题。
        参考文献：
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        [2]庞程，王丹丹，何康.省级国土空间规划编制的几点思考[J].建材与装饰，2019（34）：93~94.
        [3]谢天聪.大数据在国土空间规划中的应用与思考[J].中国新技术新产品，2019（22）：117~118.