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城市规划与土地利用规划衔接问题探讨张俊卿

发表时间：2020/10/29 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张俊卿

[导读] 摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进程，城市规划与土地利用也越来越受到重视。

        邢台市规划设计研究院河北邢台 054000
        摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进程，城市规划与土地利用也越来越受到重视。随着人口密度的增大，制约了城市的未来发展。虽然目前城市正在不断地扩建，但如何对土地进行科学合理的规划，仍然是有关部门值得关注的问题。在土地资源开发利用过程中，还存在着各种问题和不足，使得土地资源遭到浪费，不利于城市的可持续发展。作为城市规划建设中的重要内容，土地规划统筹发展研究，已经引发了社会的广泛关注。有关部门需要制定相关的法律制度，用以规范土地的开发利用。基于此，笔者将围绕城市规划和土地规划的现状展开讨论，并针对具体问题提出优化建议。
        关键词：城市规划；土地规划；统筹发展；分析
        引言
        城市规划和土地利用规划并非相互独立，两者间具有紧密的关联，推动协调化发展是现代化城市发展进程中的必行之举。但也需意识到，我国在城市规划和土地利用规划方面依然有值得改进之处，其中两项工作衔接不到位的问题较为普遍，例如各自在侧重点、研究角度方面都具有差异性。对此，以何种方式紧密关联两项工作是值得探讨的问题。
        1城市绿色空间的内涵
        城市绿色空间（UGS）是人类健康、城市宜居和可持续发展的重要组成部分。经过了第一个城市开放空间阶段、第二个城市开放绿色空间阶段后，才过渡到城市绿色空间第三个阶段。城市绿色空间不仅强调“开发”的理念，也强调“绿色”发展的城市发展模式，城市绿色空间能够缓解精神疲倦，释放压抑感。城市绿色空间不仅指公园等绿化场所，同时也包括个人前、后院等私人场所，意为城市规划区半自然状态或者是自然状态。在未来的城市绿地规划和建设中，我们需要积极拓展城市的绿色空间，由外及内，将建筑室内绿色空间、居民小区绿色空间和城市大环境绿色空间有机地结合起来，提高城市绿色空间对健康的整体促进作用。
        2存在的问题
        2.1由于城市规划以及土地规划存在协调性的问题
        显然，城市规划和土地规划之前存在着紧密的联系。虽然两者覆盖的范围有所区别，在实际操作过程中也有不同的方面。但从某种程度上来说，土地规划属于城市规划的一部分。城市规划指的是对城市的各项资源进行统筹规划、合理配置，其中就包括对土地资源的分配。城市用地规范合理，能够保障土地资源得到最大限度的利用，有效发挥出自身的功能和价值。反过来，土地规划的效果，也对城市整体的发展产生了不可忽视的影响。国土资源有限，必须用到刀刃上，不仅能够促进社会生产建设，创造理想的经济效益，也能显著改善城市居民的生活质量。但城市规划和土地规划两者的差异是不可消除的，如何对两项工作进行协调，充分发挥出两者的促进作用，以实现相关工作的有序开展，是城市规划部门值得重视的问题。这要求城市规划和土地规划的工作人员互相配合，有效沟通交流。但就目前情况来看，城市规划和土地规划的协调配合程度不高，城市发展受到了不良影响。
        2.2土地保护工作不到位
        要对土地编制进行优化，这样才能够更好的对其进行规划和利用，要加强对于耕地等土地资源的保护，尽量减少项目建设对于耕地的占用。进行城市规划就是为了实现城市的发展，要将眼光放的长远一些，所以一定要保证土地的利用率，尽量减少对于土地的使用。有时候城市规划是会和土地利用规划产生冲突的，要知道现在城市的人口数量在不断增长，这就要求扩大城市的规模，这样就会占用更多的土地，自然也就会影响到土地的利用规划。一方面是对土地的使用一方面则是对土地的保护，如果不能进行协调的话，就会造成冲突，给各自工作的展开带来困难，无法实现对于土地资源的有效的保护。

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        2.3城镇建设用地界限存在矛盾
        现阶段，我国土地利用规划部门并没有针对城镇建设用地而制定出一系列配套的方法体系和内容日系，土地利用规划部门成员在确定城镇建设用地界线时，受到了城市规划部门成员的质疑。城市规划部门已经针对城镇建设用地界线而制定了一套行之有效的方法，已经明确城镇用地的界线。
        3措施分析
        3.1提高协调发展
        对于城市规划而言，是和土地规划之间存在密切的联系，在实际进行工作的时候要对二者的联系进行提高，根据其不同的内容和目标，做到相互协调，一同完成我国城市建设目标。相关部门必须要定期的进行城市规划和土地规划单位的探讨会，通过将双方的意见进行交换，提出问题，最后达成共识，将城市规划中的土地利用效率的问题进行有效的解决，在能够保证协调发展的背景下，促进其当地经济持续的进步，同时在城市进行规划的过程中，和土地规划的相同点主要是可以带动社会经济持续进步，促进人们自身的生活质量提高，所以在进行统筹发展时，需要将土地资源最大化的利用。通过双方相互的探讨和交流，将其城市的土地资源进行有效利用。
        3.2明确土地使用，加强混合利用
        在将土地规划政策进行实践落实的过程中，最为重要的是需要综合各方面实际情况来制定出良好的布局决策，这样就可以将土地规划的作用充分的施展出来。因为不同形式的土地在实践利用的过程中都会对交通规划造成不同的影响，我们需要针对土地的各方面实际情况来加以综合考虑，确保土地规划的实践作用达到既定的效果。诸如：针对城市中的民众我们要避免出现穿越类型的交通设施，为民众创造良好的生活环境。其次，要尽可能的为民众的出行创造便利，从多个角度出发来提升交通的兼容性，保证土地规划的合理性，提升土地资源的利用效率。整个城市在功能上进行划分的时候通常是按照城市当中不同元素的不同类别来进行区分的，这样能够构成有机体，这是一个更加合理的环境，它在城市的规划当中是一个强有力的方法，可以而强化每个区域之间的关联，进一步提升城市运作情况。促进城市当中土地的综合使用通俗来讲就是在规划当中增加土地的使用效果，这就可以有效地减缓城市交通的压力，减小交通拥挤状况的发生率。
        3.3加强部门之间的沟通与协作
        城市规划部门和土地利用规划部门在工作中缺乏紧密的沟通，甚至会出现各类矛盾，导致土地利用规划难以实现与城市规划方案的有效衔接。针对此问题，相关管理部门需要形成准确的认识，打破传统观念的束缚，强化信息的共享以及日常的沟通，在出现问题后积极协商，探讨兼顾多方需求的应对策略，最大限度减少矛盾。双方需要严格依据土地利用规划制度而展开相关工作，土地利用规划部门需要发挥主导作用，给城市规划提供帮助，保证土地利用规划工作与土地利用规划同步开展，在节约土地资源的条件下创建友好型城市，推动城市经济迈向更高的发展层次。
        结语
        综上所述，近年来，我国加大了改革开放的力度，从而推动了社会经济水平的显著提升，在这个过程中土地资源匮乏的问题越发的凸现出来，为了确保我国城市建设工作能够得到良好的发展，我们需要对当下土地各方面情况加以分析研究，结合实际情况对土地进行合理的规划，为人类社会的稳定发展创造良好的基础，综合城市发展计划，为民众创造良好的生活环境。
        参考文献：
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        [3]李艳芬.关于城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响分析[J].居舍，2018（02）：7-8.
        [4]董璐．关于城市规划区绿色空间规划探讨[J]．城市建设理论研究（电子版），2019，（02）：16-18．