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基于绿色经济发展的生态城市建设模式分析

发表时间：2020/10/29 来源：《基层建设》2020年第21期作者：见桂芹

[导读] 摘要：建立绿色经济发展体系是党的十九大提出的重要任务，也是落实绿色发展理念、促进生态文明建设的必由之路。

        山东黄河河务局供水局山东省济南市 250011
        摘要：建立绿色经济发展体系是党的十九大提出的重要任务，也是落实绿色发展理念、促进生态文明建设的必由之路。改革开放以来，我国经济高速增长，但是生态环境形势日益严峻。党中央将生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设，作为中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，将绿色发展作为指导我国长期经济发展的重大战略。
        关键词：绿色经济发展；生态文明；建设模式
        近年来，绿水青山，就是金山银山的发展理念，深入民心，党中央确立城市建设要走生态优先，绿色发展的道路，各地加快推进绿色低碳循环发展经济体系建设。
        一、绿色经济发展体系基本概念
        绿色经济发展是融合了绿色发展、低碳发展和循环发展的一种经济社会发展模式，从发展方式考量人与自然之间关系的经济体系类型，与之相反的是高物耗、高污染型经济体系。绿色发展强调生态环境建设要尊重自然、顺应自然、保护自然。绿色发展意味着经济发展与生态环境质量改善必须从对立走向统一，继而产生良好的协同效应。低碳发展主要是应对气候变化的一种发展战略。狭义的低碳发展是指在经济发展的同时，单位生产总值所产生的二氧化碳排放、各种污染物排放以及所消耗的能源及其他资源量呈现不断下降的变化趋势。循环发展是以资源消耗的减量化、废旧产品的再利用、废弃物的再循环为基本原则，以低消耗、高效率、低排放为特征的一项重大经济社会发展战略，是建设生态文明、推动绿色发展的重要途径。
        二、城市经济绿色发展的制约因素
        1、粗放型经济管理模式制约绿色经济发展。经济发展与污染防治这对矛盾的主要方面是经济发展，因为粗放型的经济发展是导致污染物不断产生的根本原因。经济发展方式之所以粗放，则是因为我国还没有建立起一个健全的绿色低碳循环发展经济体系。
        2、城市老旧建筑改造成本较高。经济高速发展，城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。一些老旧的建筑因为年久失修，早已不堪使用，但又由于拆迁成本高等问题，无法妥善处置，如何让老旧城区实现“有机更新”，迫切需要探索出一条可行的路子。
        3、生态城市规划理念落后。城市建设规划中完全照搬其他城市的规划设计，没有根据自身城市规模、自然条件、人口等因素来设计规划城市建设，“拿来主义”不仅导致城市建设千篇一律，造成假大空现象，耗费了大量的人力、物力、财力，闲置景观建筑未充分发挥作用，阻碍城市发展与生态文明建设水平的提升。
        4、生态城市规划创新意识有待提高。创新理念对生态城市规划而言极为重要。随着城市化进程的不断加快，越来越多乡村人口迁居城市居住生活，规划规模越来越大，规划结构出现多元化。这就要求城市规划要基于实际情况对城市功能展开新的考量，合理调整城市格局，创新意识还不能满足城市规划要求。
        5、重开发、轻保护，城乡建设不协调。不管是哪种城市开发项目，都会涉及到改变原有的生态自然环境，会对生态造成不同程度的影响。当前很多城市在开发过程中，不注重保护自然环境，对原有生态造成了很大程度上的破坏。另外，城乡建设不协调的问题也是现阶段我国生态文明城市建设中存在的一个十分突出的问题。
        三、建议与对策
        1、变粗放经济发展为绿色生态保护。无论是绿色发展还是生态文明建设，根本目的都是要化解经济发展与生态环境质量改善之间的诸多矛盾，而其中的主要矛盾无疑是经济发展与污染防治。因此，污染防治与防范化解重大风险、精准脱贫一并成为当前我国全面实现小康社会的内在要求。
        2、现代经济体系建设是高质量发展的内在要求。绿色低碳循环发展的经济体系是构建现代经济体系的必由之路。现代经济体系必然是绿色低碳循环发展的经济体系。在以供给侧结构性改革为主线，不断优化经济结构、转换增长动力以建立现代经济体系和推动高质量发展的过程中，制造业将在绿色低碳以及中高端消费、创新引领、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能，传统产业要实现优化升级，整个国民经济体系无疑也将逐渐转变为一个绿色低碳循环发展的经济体系
        3、绿色发展经济体系是高质量发展的根本保障。高质量发展必须坚持质量第一、效益优先。这里“质量”不仅包含经济维度的质量，也应包含生态环境质量，“效益”不仅包含经济效益，也应包含生态环境效益。也就是说，高质量发展要求经济发展质量和效益不断改善，也要求生态环境质量和效益不断提升。健全的绿色低碳循环发展经济体系则是经济发展和生态环境双重维度上质量和效益不断改善的根本保障。
        4、加快推进生产向绿色经济发展转型。在改善发展动力上持续发力。一方面通过强化国家工程技术中心建设等措施加大绿色低碳循环创新技术的供给，另一方面通过合理的制度设计加大创新技术的市场转化率。加快绿色金融从理念转换为实践的发展步伐，着力破解绿色资产认定难、变现难等难题，加强绿色信贷的财政支持力度，鼓励环保企业上市融资。加快推进生产体系向绿色低碳循环发展方向转型。坚持以供给侧结构性改革为主线，通过财政、税收、金融等政策鼓励各地大力发展高新技术服务业、高新技术制造业，限制高污染、高耗能产业的盲目扩张。通过科学制定国土空间规划，严格落实生态环保红线制度，提升绿色低碳循环型产业的竞争力。通过实施严格的环境规制、绿色产品扶持政策，保护节能环保做得好、产品质量好的生产者，同时，大力推进绿色工厂和绿色园区创建工作，逐步转变生产方式。
        四、创新思维推动城市治理体系和治理能力现代化。

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        加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合城市特点和规律的治理新路子。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。
        1、挖掘存量建设用地潜力。从盘活城市空闲土地、用好城市公益性建设用地等4个方面提出具体政策。“一是降低用地门槛。比如利用城市空闲土地建设全民健身设施的，可以依据临时建设的办法来管理，以及在不妨碍安全的前提下，利用河道、湖泊、滩地建健身步道。二是降低用地成本，提高用地效率。支持以租赁方式供地，可以先租后让，健身设施建成开放并达到约定条件和年限以后可办理协议出让手续，不用再办理招拍挂手续等。
        2、加大资金支持、优化发展环境等，因地制宜建设全民健身设施。建设更多群众身边的健身场地，“将引导各地在县城新型城镇化建设，以及新建城区和老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造中，因地制宜建设全民健身设施。
        3、完善基础设施配套建设。对不具备标准健身设施建设条件的，鼓励建设灵活非标准健身设施，注重复合利用小区的公园绿地、空闲地、停车场还有闲置的建筑屋顶规划利用。完善区域基础交通设施，根据区域与周边地区的地理位置，规划合理便利的公共交通线路，并增加停车场数量和面积，引导规范停车。
        五、做好城市生态分区规划
        1、加强对城市发展演变规律的研究分析。要对未来城市发展，城市结构变化以及可能出现的生态环境改变问题进行预判，提前做好城市生态分区规划。对于生态系统的组成要素而言，其具有一定的敏感性与异质性，这两种性质也是生态分区工作开展的主要依据。在具体建设规划过程中，要注重系统的协调与整合，分步骤、分阶段来开展，同时结合具体情况，可以分为人文生态保育区、生态提升区、生态控制区等一系列的功能区域，这样对生态保护评价开展带来便利。
        2、生态单元建设规划。单元建设规划主要依据是，生态系统的敏感性差异以及生态服务功能的分级规划，在生态单元建设规划方案制定的过程中，往往是以城市的功能指标为导向的，这样能够对城市发展需要具备的功能进行充分的考量，能够从城市资源开发、环境保护等角度来确定最终的生态单元建设规划方案。对于生态单元建设规划而言，其核心内容仍然是生态保护。
        3、城市开发与保护并重推动城乡建设协调发展。经济开发和城市建设发展是密不可分的，城市开发和环境保护同样是分不开的。城市发展过程中，城市开发要注重保护，现阶段我国城市建设过程当中面临着风景区、矿产资源以及经济开发区等多元化的开发，都会涉及到改变原有的生态自然环境。因此，要注意减少对原有生态造成影响，务必要重视城市开发过程当中的环境保护，加强生态文明城市建设，推进城乡建设协调发展。
        六、加快推进生态文明城市建设
        1、加强宣传提高生态保护意识。在生态保护的重点地段加强教育宣传，例如在生态保护红线以及生态缓冲区附近增加警示标语，加强在重要地段、时段的宣传教育工作。增加垃圾桶的布设并做好垃圾分类的教育宣传。对存在私自垂钓、采摘、捕捉等不良行为的人进行处分以及思想教育。此外，应当加强当地管理人员的专业素质建设，对管理人员进行生态保护应急措施的培训，打造专业化水平队伍。
        2、引进提升生态保护以及治理技术。在面对自然灾害导致的生态环境下降问题，中法武汉生态城应加大水质监测，推进“四水共治”，建设防洪安全保障体系，全面提升排水防洪能力。此外，加强管理关闭污染企业，引进污水治理技术，打造污水处理厂治理污水，并积极引入STCC碳化生态修复等生态技术，在实现有效排洪治污的同时修复湖内生态系统。
        3、促进三产融合发展。构建产业间交叉融合的发展模式。着力推动生态农业与观光旅游业的结合，同时创新发展绿色环保的第二产业。打造生态城区域内具有特色的绿色产品品牌，积极与区域内农民进行合作，招募优秀人才，提供技术指导，提高农户的生态种养技术，将农户的种植地建设成生态农庄，开展游客农产品采摘活动。增加农户产品的售卖渠道，延长产业链。优化中法武汉生态城区域内第二产业的产业结构，限制高污染、高能耗、高排放量的企业，建设高新技术型绿色产业。优化第三产业旅游观光产业的服务接待能力，完善和打造更多宜居环境，发挥优势产业，与周边民宿、餐饮等服务业融合发展，使其向更深层次的、更加优化的高端服务业发展。
        4、加强产业联动。加强中法武汉生态城与周边相关服务业的合作联动，打造短期旅游线路。区域附近小型马术俱乐部可以与中法武汉生态城后官湖公园联动，开展马术运动。串联周边的九真山、沉湖湿地等景区，与附近山庄共同合作，推出特色一日游和两日游项目。
        5、创建特色项目。明确产业定位，坚持绿色发展。在引进生产企业时，要注意环境把关，防止废水、废气等对区域生态环境的破坏。建设划分生态保护区等措施，保障生态红线。重点发展休闲体验观光旅游产业，例如度假山庄、茶艺种植文化园、休闲骑行俱乐部、科普宣传馆。在中法武汉生态城中选取具有自身特色的生态区，鼓励举办能够突出自己优势的活动，例如环湖骑行等活动来吸引骑行爱好者，使广大民众参与其中。另外，结合周边农业特色农副产区与中法武汉生态城区域特色环境打造绿色产业，利于开发知音文化特色项目。坚持绿色发展定位要求，以独特的生态环境与文化底蕴吸引消费者。
        绿色经济发展与生态文明建设之间的相互融合，是未来城市发展必然趋势，加快生态城市规划和建设，加快构建绿色发展经济体系，为人们创造一个更美好的宜居环境，生态文明建设水平不断提高，实现社会经济高质量发展具有重要现实意义。
        参考文献：
        [1]刘佳.城市规划中生态城市规划的相关研究[J].智慧城市，2017，3（08）：58-60.
        [2]张学良.生态城市理念下的城市规划要点探析[J].农家参谋，2017（14）：222.