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提高基层气象部门防雷行政执法水平的思考

发表时间：2020/11/2 来源：《基层建设》2020年第21期作者：褚洪杰

[导读] 摘要：在现阶段，随着我国防雷业务的不断扩大，基层气象部门的防雷行政执法工作越来越复杂细致。

        山东省枣庄市薛城区气象局 277000
        摘要：在现阶段，随着我国防雷业务的不断扩大，基层气象部门的防雷行政执法工作越来越复杂细致。为此，必须提高行政执法能力，并且必须在各个领域获得支持。提高执法水平和执法人员的整体素质，增强执法队伍的整体素质。防雷工作的重要性不言而喻，基层气象部门要加强行政执法，实施防雷工作。但是，从实际情况看，基层气象部门仍然面临执法水平低，防雷工作不足等问题。因此，本文就此展开研究，探讨当前防雷执法工作中存在的问题，并提出解决方案，为我国气象工作的发展提供参考。
        关键词：基层气象部门；防雷行政执法；存在问题；解决措施
        引言
        雷电灾害是目前威胁我国经济发展与社会安全的主要自然灾害之一，每年遭受雷电灾害的侵袭造成的经济损失以及人员伤亡不在少数。随着我国经济的快速发展，我国基层气象部门防雷工作正在逐步迈入正轨。而建立科学完善的气象部门防雷工作规章制度，在一定程度上是的我国各个地区的防雷保护工作变得更加完善和健全。但是由于我国的基层气象部门防雷工作缺乏一定的规范性，导致在基层气象部门防雷行政执法工作中面临着诸多的问题。因此，全面分析和研究基层气象部门防雷行政执法水平，对于降低雷电灾害，提高防雷安全意识具有十分重要的实际意义。由于城市规模的不断扩大、全球气候逐步变暖，越来越多的高层建筑也拔地而起，所以，我国目前防雷工作面临正极其严峻的形式。
        1.基层气象部门防雷执法工作中存在的问题
        根据基层气象部门防雷工作的实际情况，现阶段仍存在各种问题和弊端。结果造成防雷执法工作尚未达到预期的效果，因此需要进一步优化。具体而言，当前的问题主要出现在以下方面。
        1.1基层部门之间缺乏相互合作
        在我国基层气象部门日常防雷行政执法过程中，必须与其他行政部门相互配合，相互支持。但是由于没有建立完善的合作机制，间接导致防雷行政执法工作不能顺利开展；除此之外，部分相关部门没有按照法律法规对审批工作进行严格的把控，从而产生违法现象，这也极大阻碍了基层气象部门防雷行政执法工作的进行。比如，在个别地区，因为极大的经济利益的诱惑，及个别企业或者个人虽然没有具有防雷工程监督管理的资格，但却使用不正当的手段获取了防雷工程，咋爱了司法的公正性，这就给项目工程的防雷能留带来了巨大的安全隐患，干扰了基层防雷执法工作的开展，降低了防雷行政执法的工作效率。
        1.2执法不严导致相关问题得不到有效解决
        执法不严是当前基层气象部门防雷行动中的一个主要问题，并且有许多因素导致该问题。特别是缺乏严格的执法主要表现在执法事务执行不力，执法过程中缺乏可靠的法律和制度，执法过程中存在不规范的流程和环节以及防雷行动中执法目标的不配合。由于多种因素的综合作用，防雷执法工作尚未得到严格有效的实施。
        1.3执法队伍素质不高，不能满足执法工作的发展
        由于气象局的人手有限，所以，气象局存在人手不足或职责多重等问题。工作人员不仅要负责日常的气象监测任务，并且需要负责防雷行政执法工作，导致工作人员执行行政执法工作的效率低下，极大地放松和减轻了行政执法的严格性。此外，长期没有新鲜血液的注入，使得防雷行政执法工作很难取得进一步的发展和提高。
        2.提高基层气象部门防雷行政执法水平的措施
        2.1增加各基层部门之间的联系
        防雷行政执法工作是影响范围广、牵涉部门多的一项具有社会公益性的工作，仅仅依靠气象部门本身的能量无法完成预期设定的工作目标。因此，气象部门和必须推陈出新，摒弃传统的固定化的行政思想，加大与其他部门的沟通合作，建立科学、完善、有效的防雷行政执法多部门联合的协调合作工作机制。

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有关部门可以通过以下几个方面开展防雷行政执法工作：（1）实现基层气象部门与地方政府技术监督、公安消防、建设、安全生产监督管理局以及法制办等相关职能部门协同合作，共同打击违法犯罪行为，为基层防雷行政执法工作的看展提供坚实的后盾，增加防雷工作的工作效率。（2）建立健全完善的地方安全委员会机制，拟定科学的责任制度，明确各个部门自身的责任，并将其纳入到地方政府部门的绩效考核中。（3）基层气象部门必须定期向上级领导汇报当前防雷工作的进展状况、面临的问题以及取得的成果，更好的得到上级领导的支持，方便协调不同部门配合基层气象部门防雷行政执法工作的顺利实施。
        2.2重视宣传工作的建设，为防雷执法创造良好的环境
        我国的防雷执法存在需要解决的问题，即社会的认知度比较低，直接阻碍了防雷工作的进展，因此必须采取一定的措施提升执法的宣传力度。可以充分利用电视、广播、报刊和网络媒体的作用进行宣传，尤其是应该充分利用电视和网络媒体的作用进行宣传，应该充分利用网络宣传的作用，通过网络宣传防雷减灾的法律进行防雷科普知识的宣传，不断提升人们的法律意识和防雷意识。此外，在进行全面宣传的基础上进行重点宣传以提升效果，通过多种多样的宣传形式不断提升全面的防雷减灾意识和法律意识，为防雷执法工作的顺利开展奠定基础。
        2.3正确处理防雷工作的四大部分关系
        为了提升基层气象防雷工作的进展，气象部门必须按照一定的布局进行。即按照防雷行政管理、雷电监测预警业务、防雷技术服务和防雷产业四大方面的布局。近些年，气象部门依据这个要求已经进行了调整，但是一些单位做的还不到位，因此基层气象部门必须加大调整的力度，在一般的情况下，防雷行政管理的负责部门是气象主管机构，其主要的职能是向地方人大和政府进行汇报，同时重视对相关规章制度的建设，为防雷管理的进行奠定基础。其次，应该和相关的部门进行及时的沟通，形成共同管理的局面。再次，积极监督防雷过程中的违法行为，进行调查取证之后依法进行立案处理和处罚工作。进行防雷工作是市场的行为，应该从行政事业中分离出来，可以聘请专业的防雷公司进行
        承担，同时按照一定的管理机制运行。实践证明，只有对气象部门内部各个防雷机构和职能进行明确才能为执法工作创造良好的环境。
        2.4强化执法队伍的整体素质
        在进行防雷执法的过程中应该重视对执法队伍的建设。防雷行政工作的特点是政策性强、技术性强、设计的部门比较多等，除了需要专业扎实的防雷技术之外，还应该具备一定的法律不法规知识。因此，防雷执法技术人员不仅需要学习专业的防雷知识，还应该重视对法律和法规的学习。如果有条件的话应该组织工作人员积极参加学术讨论活动，或者鼓励在职人员进行学习，讲学习的结果和自身的业绩进行挂钩等。
        结语
        综合上面的阐述可以知道，为了提升防雷执法的水平需要采取一定的措施。即采取措施加强执法宣传的力度，不断提升人们的守法意识，加强对基层队伍的建设，不断改善执法的社会环境等。基层气象局的防雷行政执法工作是一个系统的过程。首先，它必须基于成熟且完整的法律法规，阐明法律法规的程序和操作可能性。必须为执行防雷管理的人员制定明确的法规以及完成每个步骤的详细信息。只有提高基层气象部门防雷工作的执法力度才能为气象事业的发展奠定基础。
        参考文献：
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        [2]张新颜，江南.提高基层气象部门防雷行政执法水平的探讨[J].南方农业，2018，v.12（12）：165+167.
        [3]王雅莹.提高基层气象部门行政执法水平的探讨[J].农家科技旬刊，2018，000（007）：164.
        [4]佘袁媛，黎亮.探讨提高基层气象部门防雷行政执法水平的措施[J].城市地理，2016，000（012）：94-94.
        作者简介：
        褚洪杰（1970-），男，汉族，山东省枣庄市薛城区人，大专学历，助理工程师，从事行政执法检查工作。