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流域河道管理在防洪减灾中的作用

发表时间：2020/11/2 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张立军1 董爽2

[导读] 摘要：近年来，我国的河道管理工作有了很大进展，河流在社会经济发展中发挥重要作用。

        1、沂沭河水利管理局沂河水利管理局山东临沂 276000；
        2、临沂市行政审批服务局山东临沂 276000
        摘要：近年来，我国的河道管理工作有了很大进展，河流在社会经济发展中发挥重要作用。现代社会的高速发展给河流造成诸多压力，河流生态遭到破坏，河湖侵占、水污染等严重影响河流生态安全和防洪功能效益，威胁沿河经济发展和人民群众的生命财产。当前，为贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作思路，全国对河流治理逐渐转变为景观绿化、水利工程补短板、防污治污等方面的综合治理。本文针对河道管理工作存在的问题，为河道生态文明建设工作提出相应建议。
        关键词：河道管理；防洪减灾；问题；对策
        引言
        随着近些年来我国经济和科技水平的持续快速提高，我国城镇基础设施建设快速发展，人民生活质量得到了飞跃性的提高。在当今的社会发展形势下，水利工程建设的质量要求越来越高，加强水利河道防洪治理规划工作成为现阶段的工作重点。河道防洪治理规划一方面关系到人民生命财产安全，另一方面还与国家农业经济息息相关。在河道防洪治理规划的实际工作过程中，相关工作人员应当对地质因素、水文因素、自然环境、人文经济等因素进行综合考量，合理制定治理规划。
        1河道防洪工程建设现状
        自新中国成立以来，河道防洪工程就备受重视，政府采取扩大河槽、修筑河堤、开辟分洪道等多项措施，实现对河道水域的有效整治，预防各类水灾安全事故发生。截止到2019年，中国已建成江河堤防超过30万km，耕地保护总面积超过4000万hm2，修建各类水库近十万座，对超过90%的易涝区域进行有效治理。而在1963年海河流域大洪水、1954年及1991年淮河流域大洪水等水灾安全事故中，所修建各处河道防洪工程都发挥出极为显著的功效。但是多数河道防洪工程的投入使用时间超过三四十年，不但临近工程的实际使用寿命，且工程中所配置的设施及设备均出现性能全面降低、设施严重老化等问题，很难发挥出工程实际应用效用及整治河道的建设目的。因此近年来中国加大对河道防洪工程的建设力度，基于对各项新型施工技术的灵活应用，大幅提高河道防洪工程的施工质量、效率及各项性能。
        2存在的问题
        2.1思想认识不到位，法律意识淡薄
        挤占、阻塞河道，在河道管理范围内开荒种地、私建乱建及破坏水利设施等违法现象时有发生；一些建设项目占用河道，不注重水利科学性，对水土保持工作缺乏足够认识；有时只考虑近期和局部利益，片面强调区域经济发展，不经河道主管部门批准，行政干预代替依法管理，使河道管理工作处于被动，难于依法履职。
        2.2河道存在问题
        ①沿河污染严重，河道水质恶化。河道流域范围内分布着较多的居民生活区及工业厂区，常年污水的无组织、不达标排放，再加上沿岸农田经济作物的面源污染，水环境日趋恶化。②防洪标准不足，存在安全隐患。大部分河段未经系统整治，现状河道淤积严重、堤防单薄、穿堤建筑物老化、部分跨河桥梁阻水严重，防洪安全得不到保障。③岸线水土流失，生态布局不合理。河道沿岸多为杂草、稠密不一的灌木丛，部分河段存在裸露的土坡，长期受雨水冲刷，水土流失严重，整体生态布局不合理。
        2.3河道生态环境遭受严重破坏
        由于河道非法采砂、违法乱占乱建乱排等“四乱”问题，河道原有生态系统遭到不同程度的破坏。河道采砂原本有疏浚河道，增强其行洪能力及维持河势的稳定。在日常的河道监管中，采砂管理工作困难重重，对原始行洪河道造成破坏，主河道改道，堤防长时间临水，堤脚冲刷现象显著。要想达到河道管理工作的预期效果，需要加强各个部门之间的协调和配合，不能出现某部门孤立的现象。例如整治河道采砂需要政府、水务局、公安机关等部门集中配合，有效互动，以便顺利完成“清四乱”工作。然而，在实际工作过程中，河道管理部门各自为政，缺少协调合作，使得河道管理工作事倍功半，效果不佳。

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        2.4河道设计标准比较低
        一部分城市河道的防洪排涝标准设置得比较低，这样虽然可以节省许多材料，降低成本，但同时也降低了城市河道的防洪排涝能力。一旦城市遭遇暴雨，就有可能会因涉及标准不过关出现洪涝灾害。
        3加强河道管理的措施
        3.1防洪治理与水生态环境综合治理结合
        将区域水生态环境保护治理与流域综合治理有机结合，依托防洪工程治理，综合规划改善流域生态环境，提高流域生态环境质量，促进区域生态环境综合协调发展。建设防洪工程的同时，适时适量修建水文化、水景观、水生态修复区，达到河流防洪生态环境的综合治理，实现防洪治理与生态文明有机结合。
        3.2大力推行河长制
        为进一步加强河道管理，全面落实河道管理制度，不断改善河道水环境，加快生态文明建设，应当大力推行河长制，建立健全河长制中的河道管理制度。河长制的实施能够快速推进水生态文明建设，解决河道内垃圾和废弃污染物等问题，确保河道水资源的安全，保障河道防洪排涝安全。实施河道“河长制”管理，推进水生态建设，解决河道内垃圾和黑臭问题，确保河道防洪排涝安全，确保河道环境面貌显著改观，实现河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章建筑等“七无”目标，为经济社会转型科学发展提供坚实的水环境、水安全、水生态保障。市级设立“第一总河长”“总河长”“河长”，乡镇、村分别设立“段长”“分段长”。市政府成立“河长制”工作办公室，河长办具体负责“河长制”工作日常事务及组织协调，并制定考核办法，牵头组织好“河长制”落实情况考核等相关工作。
        3.3注重生态环境
        河道的治理除了要能够满足防洪的基本要求之外，同时也要能够重新体现出生态河流，以及河道形态的各方面多样性的恢复。把河道及湖泊的水系当做完整的生命体，从而打造更加符合生态健康要求的河床，以河流作为流域生态经济进行发展，来提供相应的支撑作为根本性的目标。提出保障以及控制，还有改善和修复等各方面的综合治理措施。
        3.4提高河道设计标准，合理进行布局
        要结合实际情况制定洪水排水管网系统，对于一些标准较低的河道要进行治理，确保其能夠满足防洪排涝的要求。重新确定标准，使河道符合防洪排涝的基本要求。进行河道防洪治理时，要从整体上进行布局和规划，真正做到统筹兼顾。明确防洪的重点区域，制定应急预案，确定应急排洪位置，使突发性洪水得到合理控制。加强对河道堤防的检查，及时发现问题，及时处理。将职责落实到每一个人的身上，使其能够对工作充满责任感，共同保证河道的功能完善。
        3.5加大城市防洪排涝工程建设力度
        建设污水管网、雨水管网、污水处理厂、污水泵站、雨水泵站及雨洪调蓄工程等，结合地方经济发展状况，合理设定雨水、污水使用方法与使用量。落实河道防洪排涝工程的建设工作，完善城市洪涝预报预警系统、紧急抢险等措施，全面提升河道的防洪减灾能力。
        结语
        综上所述，河道的治理和防洪措施，需要从防洪现代化的角度进行分析和探讨，在考虑到区域经济、社会、环境和资源的发展与利用的同时，应站在全流域的高度，以全面统筹协调可持续的原则，加强河道流域化管理，增强防洪减灾能力。实现管好河道、用好河道、维护河流健康，促进区域性与流域性社会、经济、生态全面健康发展。
        参考文献：
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        [2]李昌文，徐照明，游中琼，等.湄公河干流洪水洪灾特点及防洪对策研究[J].人民长江，2019，（7）.
        [3]向立云，张大伟，何晓燕，等.防洪减灾研究进展[J].中国水利水电科学研究院学报，2018，（5）.