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新农村建设发展前景展望

发表时间：2020/11/2 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张清泉

[导读]

        山东省单县自然资源和规划局 274300
        习近平总书记在十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业、农村优先发展，加快推进农业、农村现代化；要坚定走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产、生活环境。今年以来，各地加快新农村建设，建设美丽乡村，让乡村更美、环境更好、村民更富。
        一、科学规划是新农村建设的前提
        除政府补助的农村建设项目外，笔者了解到过去单县浮岗镇农村建设尤其是村民小组的道路修筑和个人建房基本上处于农民自发建设状态，不少村组公路弯弯拐拐绕着走，原因是占地问题无人协调或协调不了。建房也是以家为单位各自为政，谈不上整体布局，更谈不上近期或中长期规划。同制造机器需要图纸一样，新农村建设需要整体规划，方能显现其文明、合理，也只有通过整体规划才能节省资源、资金。新农村建设是一项长期的工程，不是三五年就能完成的。规划必须满足长期发展需要，尤其是道路等公共设施的布局要合理，避免发生类似于城市中不断挖挖拆拆的现象，同时又要因地制宜地规划近期建设重点，避免纸上谈兵。单县终兴镇过去盖房没有统一规划，以至建筑混乱、格式杂乱，游客冷落。近年来，该县聘请上海设计院专程前来设计，统一规划、建筑奇特，使单县浮岗镇新农村建设焕发出勃勃生机，来往中外游客与日俱增，成为单县第一村的乡村旅游示范村。老百姓通过乡村旅游人均收入突破8000元，比三年前翻了一番。
        二、突出特色使新农村建设更具魅力
        新农村建设是由“居者有其屋”向“居者有好屋”的飞跃，是由温饱型社会向小康型社会的转型。实施过程中要坚持环境保护与建设同步，水、电、路设施与住房配套，同时又要考虑农村人口生产劳作、文化娱乐及生活习惯的需要，因地制宜。单县浮岗镇小马庄村的新农村建设，在坚持各项共性的基础上，更要突出当地的地貌特色。突出就是古朴典雅的物质文化与非物质文化或人文文化的有机结合。保护与利用同步建设，使中国传文化不被淡化，自然环境不被破坏，以打造较高品位的新农村宜居环境。当前的现代旅游，已开始从城市旅游向农村旅游转变，从远行旅游向就近旅游转变，从风光旅游向民族风情旅游转变，由观光旅游向考察学习、度假、采风、健身旅游转变。针对这些旅游发展趋势，选择有代表性的聚居区做新农村示范建设，突出鲜明的居住、饮食、文化娱乐特色，集中打造乡村旅游景点，既改善了农村建设面貌，又为城市人口提供了别有韵味的旅游及文化生活场所，同时为当地农民开辟了财源。
        三、推进社会主义新农村建设的总体规划
        党的十九大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出了新的部署。

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中央经济工作会议和中央农村工作会议明确了明年和今后一个时期农业农村工作主要任务。我们要全面落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，走中国特色农业现代化道路，拓宽农民增收渠道，确保农产品有效供给、农民持续增收，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。
        （一）贯彻城乡统筹发展方略，巩固、完善、强化强农惠农政策，构建促进农业增产农民增收的长效机制。重点从四个方面努力，一是按照统筹城乡发展要求调整国民收入分配结构。2018年将继续坚持财政支农投入的增量明显高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年；耕地占用税新增收入应主要用于“三农”。二是继续巩固、完善、强化强农惠农政策。完善粮食直补，增加农资综合直补；加大良种补贴力度，扩大补贴范围。增加农机具购置补贴规模，扩大补贴机具种类；扶持粮、油、生猪和奶牛生产，加大对生产大县的奖励补助；继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。三是努力形成农业增效、农民增收良性互动格局。通过优化农业结构、节约成本、减轻生产性负担、促进非农就业、加大补贴力度，提高农业效益，多渠道增加农民收入。四是建立健全促进城乡一体化发展的体制机制。努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。
        （二）稳定发展农业生产，保障主要农产品有效供给。坚持立足国内发展生产，统筹协调抓好主要农产品生产，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。毫不松懈抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平。加大对粮食主产区的扶持力度，集中力量建设一批粮食核心产区，着力开发粮食后备产区，全面落实粮食省长负责制。切实抓好“菜篮子”产品生产，认真落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策措施，加快转变畜禽养殖方式，恢复扩大油料种植面积，继续推进优势农产品区域布局。进一步完善农产品运输“绿色通道”网络。依法加强农产品质量安全监管，巩固农产品质量安全专项整治成果，提高农产品质量安全水平。
        （三）多渠道促进农民就业增收，提高农民收入水平。大力发展优质高效农业，加快发展特色农业、旅游农业和“一村一品”。合理调控农产品和农业生产资料价格，切实保障务农收益。积极发展乡镇企业、农村二三产业，增强县域经济活力。积极引导农村劳动力转移就业，改善农民工进城就业和返乡创业的环境，建立城乡统一、平等就业的劳动力市场，加强保障农民工合法权益。加强农村职业教育和农民技能培训，大力培育新型农民，提高农民务农和就业增收的能力。建立健全农民负担监管长效机制，切实防止农民负担反弹。
        （四）大力加强农业基础建设，提高农业综合生产能力。继续大幅度增加农业和农村投入，全面强化农业基础。加强农田水利特别是小型农田水利建设，完善灌区配套设施，大力发展节水灌溉，改变农田水利设施老化失修的状况。加快完成大中型水库改造，推进重点小型病险水库除险加固。加强耕地质量建设，搞好中低产田改造，加快建设一批高产稳产的高标准农田。大力推进农业机械化，加快推进粮食作物生产全程机械化，积极发展经济作物和养殖业机械化。