天津市管道工程集团有限公司 天津市 300381
摘要：随着社会的发展和经济的发展，新型城镇化建设既是我国当前经济发展的中心内容，又是深化供给侧结构性改革的重要举措。市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，由于其具有公益性的本质和政府主导投资、投资额度大等特点，使得其工程造价受到特别的关注与重视。
关键词：市政公用工程；造价控制；问题；应对策略
引言
政工程事关政府形象，与市民生活息息相关。市政基础设施具有公益性的特点，属于市政公用事业，这就决定了市政工程建设资金的来源为国家或地方政府的财政收入。在具体的工程项目实施过程中，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程是市政工程管理者必须要解决的重要问题。建设工程造价，一般是指从事某项工程建设花费的全部工程费用，它是由建设工程费、设备和安装工程费、工器具、家具购置费及其他费用组成。施工企业的工程造价工作，包括从工程项目投标及决策，工程项目施工中承包价格的管理，直到竣工结算的全部内容是施工企业自身的自律性工作，是施工企业在建筑市场上立于不败之地的保障性工作，也是企业改革或建立现代企业制度的重要内容之一。但就我国政府投资工程而言，业主（政府主管部门）、勘察、设计、监理、施工和质量监督机构都来自同一系统，隶属于共同的主管部门，主管部门既管工程项目的投资和组织管理，又有直属的建设队伍，这种管理格局基本上是一种内部的管理监督体系，缺乏相互之间的制约机制，很难形成严格的、公正的质量监管体系，不利于形成有效的制约机制。
1市政公用工程的基本特征
所谓市政公用工程，主要指的是为了发展社会公益事业而开展的一项非盈利性质的服务工程。市政公用工程项目众多，例如城市园林建设、路灯等，这些基础设施的建设离不开资金的支持。早期，市政公用工程建设的主要资金来源是政府财政拨款，随着社会的不断发展，市政公用工程项目的资金来源也不再局限于政府部门，而是更为多元化。市政公用工程存在施工工艺要求复杂、建设规模和规格多层次、投资数额巨大等特征，故此对其施工工期也带来了不同程度的影响，这无疑加大了市政公用工程造价控制的难度。
2市政公用工程造价控制存在的问题
2.1具有高专业设计能力的人才不够
市政工程施工企业和相关的管理人员对工程设计的认识程度不足，为了能够最大限度地降低施工过程中各项成本，很少引入具有较高专业能力和设计能力的优秀人才，这使市政工程设计中出现较多的设计问题和技术问题。另外，有的企业还会让其他部门的工作人员来负责相关的工程造价控制工作。这部分人员虽然具备一定的管理经验，但受到自身的管理和综合水平的限制，虽然能够解决设计过程当中出现的一些常规问题，但却不能够采取有效措施来解决一些具有较强专业性的管理问题。这无疑增加了后续工程设计和工程施工的风险。
2.2在招投标、施工阶段存在的造价控制问题
在投标的过程中一般需要确定最高限价，但部分管理单位在此过程中未能根据工程实际情况确定最高限价，只是凭借以往的一些经验将价格统一降到一个标准就直接确定最高限价，而此情况的出现会导致工程造价存在一定的失真问题。此外，部分施工单位为了能够中标，在投标时做出恶意压低标价的行为，之后在具体施工时又通过各种手段来增加自身的收益，这些各种各样的手段无疑给造价控制部门和审计部门增加了一定的审计难度及工作量。
2.3实施阶段
市政工程实施阶段是资金投入和造价控制的最关键阶段，很多不确定的因素都会影响工程的预期造价，这其中对造价影响最大的是工程变更和索赔。如建设单位未能严格控制工程变更，对于必须进行的变更工程量及内容随意审核签证，或对承包商的索赔轻易答应管理不严格，将不可避免导致合同外造价增加。
3市政公用工程造价控制存在问题的应对策略
3.1全面加强设计管理力度
相关人员必须要对以往的工程造价控制管理方法进行全面分析总结，充分了解设计过程中存在的超额问题，并全面引入限额设计方案。参考工程建设整体目标和阶段性的建设目标来制订工程造价控制工作规划，采取科学的方法对工程设计成本进行预算，并要求设计人员在投资限额之内来进行相关的设计。针对工期相对较长的地铁、公路等市政工程，可将工程设计划分为不同的阶段，根据阶段性的造价预估成本来对设计各个环节的设计成本进行管理。然后，再由工程造价管理人员对各个方案进行有效的对比和筛选，最终选定具有较高经济性、规范性的市政工程设计方案。针对设计变更的情况，相关部门的其他人员需要及时地与工程材料管理人员及设计人员进行协商，根据不同阶段的要求来进行工作造价管理方案的调整。在设计阶段进行变更，设计人员只需要根据相关部门提出的要求来进行图纸修改即可。若涉及材料设计变更，除了要对图纸进行修改之外，还需要对该施工方案中所涉及的材料和设备进行变更，甚至可能要重新采购一些与全新方案相适应的材料设备。而在施工阶段进行变更，除了要对图纸、材料、设备进行变更之外，需要对已完成的工程进行拆除。相对而言，施工变更的时间越晚，所造成的整体损失就越大。因此，需要采取有效措施将工程设计方案变更控制在初期阶段。此外，工程造价控制人员还可以在整体的管理过程中引入BIM技术，从决策阶段入手来开展造价管控工作，利用该技术对工程造价变更和图纸修改中所涉及的造价变动进行系统的计算，并对工程造价进行动态化和全面化的管理。
3.2做好招投标工作
一般而言，工程招标包含两方面内容:一是设备、材料采购招标，在编制招标文件时应做到科学、严谨并按照一定的流程进行，以防止后期出现争议和造成不必要的损失。考虑到市政公用工程材料在投资比例中所占的比重较大，受不可预见因素影响较大，因此编制招标文件非常关键。二是施工招标，施工合同不仅是工程决算、工程款发放的主要依据，而且在工程实施中遇到某些问题后，其是理赔时的参照物，因此应引起相关施工方的重视。在订立施工合同时应将可能出现的问题均考虑其中并做出明确的指示，清晰、明了地指出各负责方的权利以及应履行的责任，提高市政公用工程施工的成效性。
3.3实施阶段控制
在市政工程的实施阶段，虽然工程设计及招投标工作已完成，其工程量已基本具体化，但这一阶段是工程实体的建设形成阶段，若管控不当，就可能会对工程造价的产生较大的影响。这一阶段可采取的主要措施有：①审查及优化施工方案，经过多方比选，选择一个技术切实可行、工期质量都有保证、成本较为经济合理的方案，从而达到从源头上控制工程造价的目的；②加强监理工作的管理，建立一个高效健全的监理体系，确保工程项目质量、进度和成本的协调统一，充分发挥监理控制造价、增进效益的重要作用；③严格控制工程变更，严格落实执行现场踏勘、专家论证、图纸会审、技术交底等各个环节的相关规章制度，对在施工过程中出现的工程变更进行有效的控制和管理，尽量减少合同外费用的产生；④加强现场签证管理，制定签证管理标准程序，做好施工现场记录，做到“随到随签”，坚决杜绝定性化和含糊不清的签证的产生，确保索赔费用的真实合理性。
结语
市政公用工程造价控制与管理工作是一项比较完整和系统性的工程，与我国城市经济的发展息息相关。做好市政公用工程造价控制管理工作不仅可有效降低工程建设成本，而且也能提升市政公用工程的经济效益，符合我国建设资源节约型社会的需求。
参考文献
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