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摘要：在新经济常态下，如何做好城乡规划设计，提升管理水平，实现城乡统筹发展成为社会各界高度关注的问题。本文将概括城乡规划的基本情况，剖析城乡规划设计中存在的突出性问题，并提出相应的管理措施，旨在为城乡规划管理部门提供参考意见。
关键词：新形势；城乡规划；管理措施
城乡规划关乎城乡建设的现实和未来。一直以来，我国始终坚持“建设未动，规划先行”的基本原则。但事实上，城乡规划设计工作仍存在诸多不足。对此，城乡规划管理部门要全面分析城乡规划设计存在的问题，采取科学合理的管理措施，从而实现社会经济、人文经济与生态经济统筹发展的目标。
1现代城乡规划的基本概况
城乡统筹发展和一体化规划既是各基层政府部门推动辖区内城乡快速发展的关键举措，又是对土地资源进行合理分配的必要前提。国家城建管理局、土地管理局及环境管理局所颁布的规章条例中明确规定，要制定切实可行的城乡统筹发展方案。其中，包含城乡统筹发展宏观战略指导方针、大型公共服务设施规划布局指导方针以及环保工程发展战略指导方针等。
由此可知，加强城乡规划设计的管理至关重要。具体体现在如下几个层面：第一，结合城乡规划设计的客观需求，对城乡规划设计方案实行调整和完善；第二，建立健全的辖区城乡规划设计行政管理体制，形成上级辖区带动下级辖区，下级辖区配合上级辖区的良好局面；第三，发挥中心城市的引导作用和模范带头作用，尽早实现城乡统筹规划与协调发展目标。
要想达到城乡统筹发展与一体化规划的目标，应以辖区的小片区域为着力点，深入调查整个辖区的社会经济发展状况，制定针对性的城乡发展规划方案，且明确城乡一体化规划工作内容，对交通、教育、医疗以及环保等基础设施实行统筹规划，形成以城区为中心、以城郊结合部为重点、以乡村为重心的发展格局。
2城乡规划设计中存在的突出性问题
2.1城乡规划设计制度不健全
在新经济常态下，城乡规划设计主要分为整体规划设计、区域规划设计和控制性规划设计三个板块。在整体城乡规划设计过程中，我国政府部门并未明确规划设计目标和规模。这使得整体规划设计环节存在诸多不协调、不合理的问题，对规划设计工作的有序开展构成了极大的阻碍。
此外，由于缺少健全的规划设计制度，部分相关单位并未结合实际情况开展区域规划设计工作。尤其是规模较大的城乡规划设计项目，因缺少规划设计制度的指导与支持，使得整体规划设计工作落实效果不理想。最后，规划设计制度不健全，控制性规划设计环节存在诸多不确定因素，不仅制约了城乡规划设计工作进程，也降低了城乡规划管理工作质量。
2.2城乡规划设计思想落后
纵观整体城乡规划设计工作开展现状，其中仍存在诸多不科学、不合理的问题。部分地方政府领导干部为追求政绩，侧重于大规模、大形势的面子工程，造成了大量的资源浪费和资金损耗。与此同时，在城乡规划设计过程中，忽略了基础设施建设，整体规划设计无法满足人们的生产生活需求。
2.3城乡规划设计的公众参与程度不足
从某种角度来说，城乡规划设计的根本目标就是保障公众的合法权益。为此，在城乡规划设计中，要高度重视公众的参与度。城乡规划设计涉及不同的主体，且各主体的利益诉求不同。所以在城乡规划设计中，要注重提升公众的参与度，充分发挥公众的力量，以调节各主体的利益平衡关系，实现多主体协调发展的目标。
2.4城乡规划设计宏观调控职能落实不到位
在城乡规划过程中，应优化资源配置，增大资源利用率。然而事实上，部分政府部门为降低管理强度，直接将城乡规划设计工作分配给下一级政府部门，这不仅极大的缩小了城乡规划设计的政权范围，也制约了城乡规划设计工作进程。
3提升城乡规划设计与管理水平的具体措施
3.1加强分类指导与标准衔接
当前，国家在城乡规划工作方面明确提出了“五级三类”体制。其中，“五级”是指国家级、省级、市级、县级、乡镇级五个层次的行政管理体系。“三类”是指总体规划、详细规划和专项规划三种规划类型。上海属于国内一线城市，在国土空间规划方面，要积极借鉴其他城市的先进经验，增加单元规划层次，做到“统一规划、统一领导、统一规范、分级管理”。
其中，单元规划层次又可以进一步细化为主城区单元规划、特定政策区单元规划和新市镇总体规划等层次。可以说，单元规划层次既是对生态空间统筹协调的底线，又是加强公益性设施建设的指导思想，更是改造文化风貌的理论依据。结合单元层次定位，上海市制定了完善且合理的主城区单元规划方案，进一步明确了新市镇总规技术成果规范。
以《上海市主城区单元规划编制技术要求和成果规范（修订）》的编制为例，通过事权匹配和管理下沉，明确全区、单元和街坊三个层面的管控标准要求。从编制内容方面来说，将重心投放在优化公共资源配置，完善公共服务设施，统筹生态公共空间等方面。从技术方法层面来说，高效且合理的运用大数据技术、物联网技术以及云计算技术等，增强规划编制的科学合理性。
3.2摒弃传统城乡规划设计理念
在以往的城乡规划过程中，存在显著的强制性和计划性特征。如果严格遵照国家的法律法规和规章制度实行城乡规划设计与管理，会在一定程度上削弱投资商的积极性。但如果不遵照国家的法律法规和规章制度进行城乡规划设计与管理，必定会滋生贪污腐败现象。为此，在新常态经济下，必须促进二者的协调平衡。
以往的城乡规划设计以控制土地资源分配为核心，以静态物质规划为主导。殊不知，这种缺乏可行性论证和综合性评估的规划设计模式，使得整体规划设计工作缺乏灵活性、变通性和合理性。针对此，我们要顺应时代发展趋势，积极转变城乡规划设计思想观念，合理开发和利用物质资源，做到全方位、动态化、精细化规划设计与管理。
3.3加大公众参与程度
以往城乡规划设计与管理的主体就是政府部门和投资开发商。通常来说，政府部门考虑更多的是如何推动区域经济可持续发展，如何维护社会关系稳定，而开发商考虑更多的是如何拓展经济效益增长空间。由于公众参与程度有限，极有可能导致城乡规划设计与公众利益相冲突，进而激化矛盾，危害社会关系稳定。对此，在城乡规划设计与管理过程中，要注重提升公众的参与程度，从公众的角度出发，采取科学合理的措施，维护公众的合法权益，提升城乡规划设计与综合管理水平。
3.4促进各部门的协调配合
城乡规划不仅仅是规划管理局的工作，而且单纯依靠规划管理局的力量也无法完成整体城乡规划设计和管理工作。为此，在城乡规划设计与管理过程中，应当充分调动各部门的参与积极性，促进各部门的沟通交流与协调配合，不断加快规划设计与管理工作进程。
此外，城乡规划设计与管理也为各部门展示职能优势提供了重要平台。为此，需进一步明确各部门的价值导向和职责权限，协调各部门的职能优势，促使各部门为城乡规划设计与管理献策献力。总之，促进各部门的协调配合，既是加强城乡规划设计与管理的关键举措，也是推动社会经济、人文经济与生态经济协调发展的重要途径。
4结束语
综上所述，城乡规划设计与管理是城乡统筹发展的重要基础，是践行可持续发展理念的有利途径。为此，在城乡规划设计与管理过程中，应结合实际情况，秉承因地制宜、以人为本的基本原则，转变思想观念，完善发展模式，优化管理手段，且加大公众的参与程度，以此有效加强整体规划设计与管理工作的落实成效。
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