怀远县规划建筑设计院 安徽怀远 233400
摘要：我国土地空间规划体系逐渐成熟，其在城市改造以及社会发展中积极作用明显。但是同时各个管理部门存在技术、标准、管理体制方面存在不一致问题，对空间规划以及城市改造效率产生影响。因此，探索国土空间的设计思路，以及城市改造路径有重要的意义。
关键词：国土；空间规划；城市改造；路径
1国土空间规划的意义分析
国土的空间规划主要是将城市资源加以整合，综合进行保护和利用，以战略性部署，利用城市空间资源。目前，我国在土地空间规划方面倾向于城市空间以及生态本底。国土的空间规划应从互动、协调型空间的打造为主，逐渐对破损的生态加以修复，实现人和自然之间的和谐共处。合理的规划方案对城市空间的改造，以及土地资源的合理利用有重要意义。
2我国国土空间规划现状分析
国土空间规划必须考虑不同区域的功能和布局，要按照区域发展的理论进行国土空间规划，落实好不同区域的发展定位。区域规划要能充分体现出我国经济发展的战略布局和约束作用，在对国土空间进行规划的时候，要根据当地的发展指标来实施，同时建立相应的绩效考评方案。然而，目前国土空间规划的指标时效性不强，导致很多指标在落实的时候无从下手，没有参考的价值；对于土地利用的相关指标也是从国家层面到地方层面逐级落实，进行任务的分解，这样能充分保障我国农业生产需要的基本农田和基本建设的用地管控得到落实。但是，在具体的实施过程中弹性不足，尤其是一些无法预计的线性工程或独立选址的项目还不能做到很好的处理，同时地方决策也对国土空间规划产生了一定的阻碍。在城乡规划方面，通过规划能避免土地资源浪费，让国土资源的价值得到最大限度地利用和发挥，也让城乡空间布局更加科学有序。但是，在实际的空间规划当中，存在重视城市规划、忽视农村规划的情况，在规划过程中以人口规模作为规划的参考，导致一些国土空间规划不合理，导致规划管理无序的后果。
3基于国土空间规划体系的城市改造路径分析
3.1加速多规融合开展顶层设计
国土空间的规划设计过程是融合、统一城市的各项线性约束条件，应该要遵循“普适性”原则展开空间规划。兼顾各个层级规划之间的协调，共同完成顶层指标。例如某市将空间规划视为纲领，综合开展顶层设计以及城市的空间规划，将各个部门的规划进行整合，使用统一空间管理要求。各个机构以顶层设计为标准，对现有部门各类规划展开修改与反馈，按照不同部门职权区分顶层设计要求，对其管控范围加以明确，有效防止事权交叉问题。同时使用先进技术实现“多规融合”，高效完成城市规划的总图，将各项管控标准加以落实。
3.2建立完善的国土空间规划管理体系
国家要制定完善的国土空间规划法律法规，同时对于不同部门的职能进行明确的规定，确保不同的部门不出现推诿扯皮现象。在我国的国土空间规划实施程序当中，要加强编制、修改、审批和监督等职能。建立完善层级管理体系，建立国家到县级的空间规划管理层级规划，尤其是要强化国家和省级国土规划管理部门的管控能力，要求市级和县级对于上级的约束指标进行严格的贯彻落实。与此同时，根据当地区域发展的特色，制定符合当地实际的规划指标，满足当地生态文明发展的需要。另外，要建立国家信息处理平台。利用现在的互联网、大数据以及云计算等科学技术，搜集国土空间规划中各种自然资源和测绘地形数据，建立国土空间规划数据库，对我国的国土空间规划提供数据支持和参考，实现国土空间规划科学化和现代化。
3.3明确国土规划利用的规划指标方面
在国土规划应用的规划指标方面，需要采取分级发展与资源方面的配置。
土地资源的利用计划需要按照国家宏观的规划以及土地资源等方面的控制作为基础，制定各类约束与预期的目标，主要包含耕地、农田和土地开发以及新增建设和复垦等生产指标，利用从国家到地方进行逐层的分解，分别选取管控形式，并通过使用土地年度计划和转用，以及报批等方式，将实际方案落实到各个地块之上，并进行全面的管理与土地控制开发。
3.4重视区域规划
在空间规划环节中，应该要把握城市内需，结合发展不同阶段，各个区域要求，并以此为导向，制定出城市发展主要目标。明确内部优势，调整空间开发方式和布局，不断提升区域竞争实力。积极统筹周边资源，和各个要素之间有效对接。例如广东省在国土规划过程中制定增设城区发展规划，将设计任务加以分解，形成市、县、区三方联动的协调制度，保证城市规划环节的准确对接。将新增城区的编制方案划分成三个阶段，即制定、调整、提交。各阶段由市级工作组为主导，积极组织各级机构审查提交材料，之后建设信息化平台，及时将工作进度以及要求加以审核，形成上下联动、及时反馈的工作局面，保证各项规划方案的顺利实施。
3.5城市改造工作程序应由过去的封闭式走向开放式
过去，城市的改造大多依靠国家拨款，当前的城市改造已经转变为通过融合外资、全社会共同支持的建设体系，出现了政府、单位、合作组织、私人以及开发企业共同参与城市改造的新局面，使得城市改造不再单单是某一方的任务和工作，逐渐形成了一个横向联系的开放体系。换句话来说，城市改造规划过程中的每个环节、每个步骤，都是由多方面共同参与制定的，根据城市实际发展战略技术以及专家的相关建议，然后通过分析外部环境的各类信息，以合理的接受能力作为基础，制定出最为现实、综合考虑方方面面的城市改造方案，保证改造方案具有足够的科学性、合理性以及发展性。
3.6遵循环境优先
对国土资源展开空间规划主要目的是促进社会、经济和自然三者之间和谐发展，实现集中、高效利用现有土地资源，对城市人口合理安排，保证土地布局和生态发展相符。在编制空间规划环节，先找出难以建设区域，划分出不可建设土地区域，保证城市健康发展。从构建“人地和谐”局面入手，重新构建空间资源的开发和利用体系，正确引导城市规划工作。如浙江省嘉兴市在编制空间规划时，转变以往工作思路，将生态本底作为发展理念，对城市空间展开生态排查，整合现有生态空间区域，梳理其结构，掌握需要控制生态地块和城市发展之间的“图底”关系，确定出在“底图”规划“水系”以及“农业”，并设计基础设施，逐渐完善城市空间。建设“环楔相间”和“轴线放射”城市网络，打造全新的生态格局。
4结语
总之，国土空间规划的主要内容较复杂，城市规划为顶层设计内容，需要制定总体的土地利用计划，将“多规融合”作为城市空间改造的切入点，探索出全新的空间编制规划方法。统筹城市空间资源，利用政策引导加速产业的均衡发展。根据人口聚集特点，优化城镇的空间布局，坚守生态控线，科学改造城市空间，保证土地规划过程人与自然之间的和谐相处，进而促使我国整个城市的持续发展。
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