中国农业大学 山东省烟台市 264000
摘要：近年来，随着二孩政策的放开，我国人口有了明显的增加，当第一批二胎到达入园年龄时，却面临着基数过大，幼儿园容量难以满足所有儿童入学的尴尬情形，为了研究这一问题，找出其中的原因，并对此提出切实有效的建议，我以山东省淄博市沂源县某个家庭为例，针对该家庭展开个案研究，得到当前学龄前儿童父母对教育公共产品提供的需求，与当前政府教育公共产品的供给做对比，并得出自己的结论。
关键词：公共产品，教育公共产品，教育公共产品供给
一、绪论
（一）实践背景地介绍
1.实践背景
在2020年度大三年级下半学期，我们公共事业管理专业开展公共管理实务，要求我们每个人实地研究，但是，受到疫情影响，我们无法返校，于是，我们在各自的家乡展开实地调研与学习，在郑慧勇老师的带领下，通过线上讨论的方式，确定研究主题，制定实践方案，并对不明白的地方展开讨论，以期更好地完成本次实践。
2.实践地背景
沂源县隶属于山东省淄博市，总面积1636平方公里，截至2017年下辖10个镇、2个街道、1个省级经济开发区，643个村（社区），总人口56.99万人。
2020年，沂源入园儿童总数为6155人，达到近十年来最高峰，出现“入园难”现象，许多家长甚至通宵达旦守在幼儿园门口排队，进入公立幼儿园需要摇号入园，私立幼儿园则收费太贵，并不是广大家长的最佳选择。
3.政策背景
沂源县教育和体育局坚持相对就近、免试入园的原则，坚持公办民办并举、多渠道接纳的原则，坚持实事求是、稳步推进的原则，坚持公开、透明的原则。招生对象是2016年9月1日—2017年8月31日出生的幼儿，具有接受普通教育的能力。城区幼儿园采取预报名和正式报名相结合的方式。城区幼儿园统一招生预报名平台，对符合条件的适龄幼儿先进行预报名，但不可收取费用。正式报名时，两处实验园根据预报名情况统一组织招生。小学附属幼儿园优先按照小学的招生范围组织幼儿园招生，民办幼儿园根据幼儿园实际实施自主招生。
4.研究意义
自从二胎政策放开以来，新生儿数目显著大幅增加，这就造成了适龄儿童“入园难”现象，公办幼儿园学位不足以满足这么多儿童入园，私立幼儿园因为各种因素难以令广大家长满意，这就造成了公共教育产品供需不对等现象，需要想办法去解决。
（二）研究方法
在本次研究中，我选取个案研究的方法，主要通过访谈法、观察法、文献法进行案例研究和整理，以期得到准确的信息。
（三）研究对象
以山东省淄博市沂源县城区某家庭为例，该家庭基本状况如下：一共四口人，户主陈先生，36岁，配偶任女士，36岁，两人育有一双子女，儿子8岁，正在沂源县振华学校读二年级，女儿4岁，即将于2020年9月份入园。夫妻两人均为沂源县某机关单位工作人员，收入状况良好。我将针对该家庭中女儿的入园状况以及对公共教育产品的需求以及目前公共教育产品的供给状况展开研究。
二、教育公共产品供需现状
任女士原本给女儿报名第二实验小学，但没有摇到号，后来只好转报一所私立幼儿园，但价格昂贵，学费一年一万块。任女士表示，这只是万般无奈下的选择，即使是如此，这所幼儿园的报名人数也远远大于计划招生人数。
（一）教育公共产品需求现状
2020年沂源县报名入园儿童6155人，目前幼儿园报名已全部结束，所有报名儿童均有学位，能够入园。通过对该家庭户主夫妻两人的访谈，可以得知，城区内的两所公办幼儿园：实验幼儿园、第二实验幼儿园招生人数少，质量高，学费价格适中，受到广大家长的青睐，但正是因为如此，报名人数爆满，需要摇号入园，因为报名人数过多的原因，今年连私立幼儿园也爆满甚至难以入园，因此一旦落选，只能等待调剂，连私立园也很难进入。而其余集体幼儿园，例如小学附属幼儿园等是划片入园的，不需要摇号，但如果家长不愿让孩子入园，选择报名公办幼儿园的话，一旦落选，连本片区的幼儿园都难以进入。
（二）教育公共产品供给现状
目前沂源县共有幼儿园135所，公办以及公办性质幼儿园共61所，私立幼儿园74所，正在规划中的有30所，但大多数是私立幼儿园，公立幼儿园很少。
目前政府更加倾向于扶持私立幼儿园，既解决孩子们难以入园的问题，又有效促进沂源县内经济的发展。但是，私立幼儿园似乎只是家长在没有选择之后的最后方案。
总之，供给与需求不对等，政府希望私立幼儿园得以发展，但是这并不符合广大家长的要求，公立幼儿园虽然更受家长青睐，但因为其运营成本高，政府并没有继续扩建公办幼儿园的打算。这就造成了一定程度上的供需矛盾。
三、产生教育公共产品供需矛盾的原因
（一）供给方面
1.公办幼儿园学位太少。两个政府主办的公办幼儿园学位较少，资源有限。无法满足广大家长的需求。
2.其他公办性质的幼儿园质量不高。城区内几所小学有附属幼儿园，但这些附属幼儿园质量不如两个公办幼儿园高，难以吸引到片区的家长报名。
3.私立幼儿园质量参差不齐。城区内有像博雅幼儿园、哈佛龙幼儿园质量比较高，收费也比较高，但其他私立幼儿园质量并没有非常高，收费却比公办幼儿园还要贵，这就产生广大家长扎堆报名公办幼儿园的现象。
4.政府没有对入园情况做出合理的判断和规划。受前几年放开的二胎政策影响，沂源县人口大幅增加，除此之外，农民进城打工也导致城区内入园儿童数目增加不少，政府对此没有做出准确的判断和合理的规划。
（二）需求方面
1.私立幼儿园学费昂贵，并不是家长的最优选择。私立幼儿园普遍收费较贵，尤其是城区内质量较好的幼儿园，收费昂贵，一般工薪阶层很难轻松地负担得起。
2.受传统观念影响，家长更加信赖政府主办的幼儿园。比起私立幼儿园，广大家长更倾向于公办幼儿园，认为公办幼儿园质量更高、更安全，尽管私立幼儿园质量更高，但他们还是更信赖公办幼儿园。
3.社会舆论的影响。近几年，新闻媒体屡屡爆出幼儿园教师虐待体罚儿童的现象，令广大家长对私立幼儿园的信赖程度降低。
四、解决教育公共产品供需矛盾的对策
（一）当前政府的举措
1.扩大公办以及公办性质幼儿园规模。为了保证片区所有儿童顺利入园，政府要求所有幼儿园扩大招生规模，确保片区内儿童有学上。
2.严卡入学标准。为了保证办学质量，防止招生数目不受控制，政府采取严卡招生标准的方法，政府规定，住宅在本片区内，户口在城区的儿童优先，再次是住宅在本片区内，户口不在城区但在本县的，再次是在本片区内租房，户口在城区的，最后如果还有空间，则本片区内租房，户口不在城区的可以入学，如果招生名额已满，则遣回原籍。
3.规划一批新的幼儿园。政府经过审慎规划，决定在城区新建一大批幼儿园，以满足入园儿童的需求。
4.加大财政补贴力度，降低幼儿园费用。政府通过给予幼儿园财政补贴，降低其开办成本，从而降低费用，减少家长的负担。
5.加大对幼儿园质量的审查和监督力度。政府设立严格的准入制度，牢牢把握幼儿园的质量，严格惩处虐待儿童现象。
6.协助幼儿园做好宣传，树立正面形象。政府应当协助幼儿园做好宣传，改变在人们脑海中私立幼儿园不可信的印象。
7.扩大幼师招聘规模，全面提高幼师素质。政府适当扩大优势招聘规模，以便幼儿园的小班额教学顺利进行。
（二）我的建议
1.政府应当对每年入园儿童数据做出尽可能准确的统计，根据数据做出规划。根据每年新生人口数对每年入园人数做规划，对幼儿园规模进行调整，避免资源稀缺或资源浪费。
2.各幼儿园提高自身质量，树立正面形象，加强对教师的培训，提高在家长心目中的印象。
3.家长积极转变固有的传统观念，以发展的眼光看问题，予以幼儿园充分的信任。