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浅谈绿色矿山建设

发表时间：2020/11/2 来源：《基层建设》2020年第21期作者：熊姝霞许贝

[导读] 摘要：近年来，随着科技和社会的进步，和谐发展、人文发展、生态文明越来越引起社会的广泛关注，为推动我国现代化建设，科学发展观、生态文明建设先后列入党章和国家发展战略计划之中。

        浙江恒荣建设工程有限公司浙江省宁波市 315800
        摘要：近年来，随着科技和社会的进步，和谐发展、人文发展、生态文明越来越引起社会的广泛关注，为推动我国现代化建设，科学发展观、生态文明建设先后列入党章和国家发展战略计划之中。对于矿业行业来说，发展绿色矿业、建设绿色矿山正是落实科学发展观和生态文明建设的重要举措。
        关键词：绿色矿山建设；内涵；意义
        1绿色矿山内涵
        绿色矿山发展先后经历三个阶段，第一阶段为19世纪，主要观点是对矿区植被的保护及对矿区周边环境的美化；第二阶段为二战以后，绿色矿山从单纯的环境保护延伸至资源的综合利用；第三阶段为21世纪，绿色矿山除了环境保护和资源综合利用外，还包括节能减排、科技应用、人权思想等方面。
        绿色矿山涵盖矿山整个生命周期，以生态环境保护、资源合理利用、节能减排、矿地和谐为基本目标，通过生态化环境保护、环保化生产工艺、科学化开采方式、高效化资源利用、规范化企业管理等手段，实现资源的绿色开发、绿色应用、绿色发展，达到资源勘查开发的经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。绿色矿山不仅根据环境影响评价法和矿产资源法的要求进行环境影响评价，还应将环境保护纳入经营理念之中，满足自然生态与环境保护的要求，企业必须按科学、低耗和高效的原则合理地开发利用矿产资源，坚持以保护为方针，建立无污染、无废物、无废气的生产系统，减少对生态环境的破坏并及时恢复生态环境。
        2绿色矿山建设的现实意义
        绿色矿山建设是一项复杂的系统工程。它代表了一个地区矿业开发利用总体水平和可持续发展潜力，以及维护生态环境平衡的能力。它着力于科学、有序、合理的开发利用矿山资源的过程中，对其必然产生的污染、矿山地质灾害、生态破坏失衡，最大限度地予以恢复治理或转化创新。绿色矿山建设有着非常重要的现实意义。一是践行习近平总书记“绿色发展”理念，推动经济发展方式转变的必然选择。二是加快矿业转型发展方式的重要现实途径。三是保证矿业健康发展的重要手段。
        3绿色矿山建设存在的问题
        1)我国矿山规模结构特点制约着绿色矿山发展。我国矿山具有数量多、规模小、分散等特点，据不完全统计，小型及以下矿山占比达80%以上，但产能占比却不足40%。这给我国绿色矿山建设带来了较大的困难，绿色矿山建设是一项长期持久性的工作，大量小型矿山难以在建设过程中持续完善，这也是原四批国家级绿色矿山试点单位入选2019年绿色矿山的比例偏低的原因。
        2)矿产资源综合利用偏低制约着绿色矿山发展。全国平均地下矿山开采综合回采率不足50%；我国矿产资源易选冶矿少，中低品位、共伴生矿和难选冶矿多，选矿回收率提升难度大；随着采、选、冶技术的发展，我国矿产资源综合利用能力不断增强，但整体水平仍然不高。资源综合利用偏低影响着我国资源行业可持续发展，制约着绿色矿山建设发展。
        3)矿山地质环境问题突出制约着绿色矿山发展。我国矿山环境保护工作起步晚、基础差、历史问题突出，随着我国矿产资源开发的大幅增长，矿山地质环境问题日益凸显，大量的矿山地质环境问题未得到有效的治理，矿山生产安全隐患较大。矿山环境是绿色矿山建设中的重要一环，矿山环境未得到有效治理必将影响绿色矿山建设进度。
        4)开采技术和管理水平落后制约着绿色矿山发展。许多小型矿山和早期建设的矿山技术装备和生产工艺相对落后，经营比较粗放，管理水平不高，集约化程度不高，能耗相对较高。部分盈利能力较差的企业为了生存还在继续走以牺牲资源换取低成本经济效益的老路，严重影响了绿色矿山建设与持续发展。
        5)相关标准和制度不健全制约着绿色矿山发展。近十年，我国绿色矿山建设快速发展，但我国绿色矿山建设仍处于起步阶段，绿色矿山建设相关标准和制度并不完善，导致这个过程中虽然取得了一定的成果，但教训也不少，只有将这些成果和教训固化为绿色矿山建设的国家标准、地方标准、行业标准和团体标准，我国的绿色矿山建设才能持续健康发展。

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        4绿色矿山建设的建议
        4.1实现绿色矿业和生态环境保护双赢
        目前，绿色矿山相关的法律和制度正在逐步完善，其需要进一步细化，要更具实用性和可操作性。同时，对于法律和制度的落实，需要严抓、严管、严格执行，但杜绝一刀切。此外，要按照不同的矿种，对照标准制定绿色矿山建设方案、规划等，并要考虑国家相关部门对矿山企业开发的要求，努力达到更高的标准，最终实现矿业生产融入绿色发展，绿色矿业和生态环境保护双赢。
        4.2绿色矿业是实现生态美丽的保证
        矿业是国民经济重要的基础产业，是实现人们生活水平和质量提高的物资基础和经济保障。因此，在矿产资源开发过程中，应避免污染，最大程度降低对生态的扰动，从而实现矿业绿色开发，保护美丽生态环境。
        4.3绿色矿业发展应得到政府支持
        近年来，国家不断出台各种政策支持绿色矿山建设，但绿色矿山建设体系还不够完善，需要更进一步得到国家、各级政府部门的支持。
        4.4绿色矿山的理念、法律是绿色矿山建设的思想基础和法律保证
        绿色矿山是“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念在矿业领域的具体落实，通过政府引领、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监督，落实责任、激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源方案、规划、勘查、开发与保护全过程，提升矿业发展质量和效益。在营造良好的政策环境方面，有关文件明确提出:政府应加大财政专项资金的支持力度；加大危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政专项资金向绿色矿山企业的倾斜和支持力度；在资源配置和矿业用地等方面向达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜；积极协调相关部门，建立和完善资源综合利用等税费减免制度，逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山企业倾斜的经济政策体系。
        4.5妥善处理开发与保护的关系
        自然资源开发与生态环境保护相辅相成、辩证统一，合理开发是实现科学保护自然资源的有效方式，要坚持在开发中保护、在保护中开发，树立保护自然资源就是保护生态环境的理念，最大限度地降低自然资源开发对生态环境的负面影响。“两山”理论反映了开发与保护的辩证统一关系，深刻阐明了经济发展与生态环境保护的辩证关系，极大地影响和改变了中国的发展理念和发展方式。
        坚持开发与保护相统一，统筹自然资源管理。一是要转变传统发展观。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。二是要推行“多规合一”。加强各类资源规划、生态保护规划与国土规划的衔接，形成国土空间规划体系。三是要实行红线管理制度。以资源环境承载力为底线，以生产发展、生活富裕、生态良好为目标，确定开发强度，确保资源开发对环境的影响不超过生态阈值。四是要制定生态环境损害补偿制度与责任追究机制。按照“谁破坏谁恢复、谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，将资源开发的生态环境损害纳入开发总成本。五是要加强对自然资源开发利用的监管。
        结语
        人类社会的快速发展需要矿产资源的支持，加强“绿色矿业”的概念不仅是一个研究领域，要求各级政府有一个深刻的理解和正确处理经济建设与环境保护之间的协调的能力。发展绿色矿业不是对传统矿业的简单否定，而是对传统矿业的调整、改造、超越、创新。与科学发展观和绿色发展观相契合，为其绿色矿业的发展提供了理论指导和依据。绿色矿业的发展强调资源高效利用，即矿产资源节约开发和综合高效利用。
        参考文献
        [1]鞠建华.构建中国绿色矿山建设的支撑体系[J].中国矿业,2020,29(01):13-15.
        [2]申斌学,郑忠友,朱磊.新时代背景下绿色矿山建设体系探索与实践[J].煤炭工程,2019,51(02):1-5.
        [3]栗欣.我国绿色矿山建设实践、问题及对策[J].矿产保护与利用,2015(03):1-5.