水利部海委漳卫南运河管理局防汛机动抢险队 山东省德州市 253000
摘要：近年来，社会快速发展，水利工程行业发展迅速，为提升农村经济，农村的农田种植形式不断改变，小型农田水利工程的数量也在不断增多。小型农田水利工程的实施不仅提高了农作物产量，也增加了农户的经济能力。但是，现在小型农田水利建设的管理方面一直面临诸多问题，如建设制度体系不健全、资金不充足、设备老化、缺乏管理等，导致水利工程的质量受到严重的影响。文章主要指出小型农田水利工程的建设的重要意义，总结小型农田水利建设中存在的问题，并提出相应的措施。
关键词：小型农田；水利工程；运行管理；问题及对策
引言
在当前农业产业运行及发展中，农田水利工程的不断创新，为各个地区的农业经济运行提供支持，而且通过水利工程项目的建设可以减少自然灾害对农业生态环境的破坏，为农业产业的运行及发展提供支持。但是，在当前小型农田水利工程项目建设中，存在着运行管理工作不科学的问题，影响水利工程管理的最终目的。因此，在小型农田水利工程项目建立中，应该结合小型农田水利工程的管理状况，进行管理策略的构建，通过水利工程运行管理以及小型农田的运行状况，创新工程项目管理方案，以充分满足当前农田水利工程的运行管理需求，促进农业产业的稳步发展。
1小型农田水利工程的重要意义
①促进农业生产，农作物的生长，需要依靠土壤、光照、水源等多方面的作用。小型农田面积小，土地分割多，灌溉时存在诸多不便。通过水利工程建设可以解决小型农田灌溉难的问题，同时也可以预防干旱天气及雨季水量过大等对农作物产生的影响。除此之外，水利工程对农民的生活也产生一定的影响。水利工程中包含水库、水井等，这些供水设施能解决农民吃水问题，方便农民饲养动物，促进农民经济能力的提升。同时，水利工程可以促进农作物产量的提升，减少对自然天气的依赖。②推动农村经济的发展，对于农村而言，农产品的产量直接影响农户整年的收入，甚至直接影响我国的农村经济的发展，水利工程建设对于农作物的产量具有重要的影响。首先，水利工程可以解决灌溉问题，农作物只有得到及时的灌溉，才能生长茂盛，果实成熟度才能更好，农作物产量的提升会进一步带动农村经济的发展。其次，只有地区经济能力强，才能增加对水利设施建设的投入，促进水利工程的完善，提升水利工程质量，高质量的水利工程会带动农村地区的经济。因此，水利工程建设与农村经济二者相互影响。
2小型农田水利工程运行管理存在的问题
2.1运行管理体制不完善
目前，部分小型农田水利工程运行管理存在管理体制不完善、不科学的问题，管理理念和手段落后，没有做到与时俱进，而且管理责任不清晰，未和现阶段的运行管理任务有序衔接。由此导致小型农田水利工程运行管理工作效率偏低，大大降低管理人员的工作积极性，没有充分发挥出工程应有的作用。
2.2基层水利服务机构不健全
基层水利服务机构是农村水利保障体系的重要组成部分，但其现状已不能满足当前农村社会经济的发展要求，主要表现为缺少专人管护、管护能力弱。长此以往，小型农田水利工程会因缺少科学管护而存在安全隐患，工程效益也将严重衰减，进而制约农村水利的进一步发展。
3小型农田水利工程运行管理存在的问题的对策
3.1完善管理体制，为工程正常运行提供制度保障
在工作实践中要突出政府部门的主导作用，建立健全小型农田水利工程运行管理体制，形成职能明确、保障有力、服务到位以及队伍精干的基层水利服务体系。同时根据产权有归属、运行有机制、管理有载体、工程有效益的基本要求，深化工程产权制度改革，建立完善小型农田水利工程管理体系和运行机制。一是深入推进运行管理体制改革。科学界定管理单位的类别，把纯公益性、准公益性单位的基本支出、养护维修经费等纳入财政预算，强化内部改革，做到管养分离，形成符合小型农田水利工程运行管理需求的工作体制。针对已有工程，要在清晰界定产权、准确评估资产价值的基础上实施竞价承包、拍卖、租赁以及股份合作等改革，大力组织并建设农户用水合作机制；按照谁投资、谁所有，谁受益、谁负担的基本原则，搞活小型农田水利工程的经营权。对于国家投资兴建的工程属国家所有，各级主管部门可以行使出资人权利；对于国家与集体共同投资兴建的工程，根据投资比例明晰产权划分；集体投资兴建的工程由集体拥有产权，国家补助形成的水利工程资产归属于集体或农户用水合作组织；民间投资兴办的工程由投资者享有产权，允许其转让、继承、抵押以及对外承包、租赁等。通过以上措施使小型农田水利工程共建共管模式更完善，让运行管理主体更明确，摆脱不能落实运行管理责任的局面，增强工程所有者及管理者的积极性，持续提升工程的经济效益和社会效益。二是强化管理职能。通过竞价承包、租赁等方式继续盘活小型农田水利资产，由水利管理站做好岗位、人员、经费和办公场所建设工作，为基层管理人员排除后顾之忧。加大运行管理力度，强化基层单位职能，积极构建村级水管员管理制度，改变过去重建轻管的现象，促使小型农田水利工程长久发挥作用。把握政府机构改革的契机，促进水利管理职能的进一步转变，做到依法行政，规范小型农田水利工程运行管理行为，提升社会管理、公共服务，增强执行力、公信力。
3.2深化改革，完善管理体系
按照《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》进一步深化小型农田水利工程管理体制改革，坚持“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设，明晰工程产权，落实工程管护主体，探索创新管理模式，建立健全管理体制和运行机制，引导受益农户树立正确的管护理念，积极投劳投工参与工程管护，确保工程效益的正常发挥。
3.3加大管理资金投入
水利工程建设和使用是一个时间较长的过程。从前期图纸设计、实施建设到中期使用管理到再后期维护维修都需要资金的投入，同时，水利工程还具有分散性的特征，这将给管理工作带来更大的难度，花费资金也要高于其他的工程建设，因此，需要加大资金的投入。要对国家提供的补贴进行合理的分配，对工程建设中的各环节分档进行资金分配，将每笔资金充分使用。后期维修和维护工作对于水利工程的使用具有十分重要的意义，因此要设立专门的维修资金，保证后期维修工作能够及时开展。通过上述方法，让小型水利工程建设突出自身小而精的特点，从而促进水利工程的高效使用。
结语
在农村小型农田水利工程管理中，应该将工程项目的管理作为重点，通过工程项目的整合以及管理政策的完善，提升工程项目设计的有效性，以充分满足水利工程行业的运行及发展需求。对于农村小型农田水利工程项目管理者，在工程项目设计中应该认识到影响工程管理的问题，明确影响管理思想落后以及管理制度不完善的限制因素，通过这些问题的分析以及整合，提升小型农田水利工程管理的有效性，并通过管理思想的强调、水利工程资金渠道的拓展以及水利工程管理制度的完善，改变以往的工作管理限制，以充分满足当前农村小型农田水利工程项目管理的需求，提高水利工程项目的建设质量，推动农业产业的经济发展。
参考文献
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