绩溪县应急局 安徽省绩溪县 245300
摘要：本文结合日常工作经验，归纳分析了绩溪县水利工程管理中的相关问题，提出了几点改进建议，供有关单位参考。
关键词：水利工程；管理问题；建议
自改革开放以来，我国经济实力质效显著提升，水利行业发展迅猛，有了质的飞跃，绩溪县小水库由35座，其中小（一）型2座，小（二）型33座，总库容984万方，发展为40座，其中小（一）型4座、小（二）型36座，总库容1776万方，农村饮用水由肩挑人工运输到管网全覆盖，村民用上了干净卫生的自来水。这也为水利工程管理带来了很大的机遇和挑战，水利工程管理在发展中，存在着很多不足，需不断改进，这些问题严重制约水利工程的可持续发展。
1 水利工程管理现存的问题分析
1.1水利工程设施陈旧
绩溪县大部分水利工程建于上世纪六、七十年代，且属“三边”工程，受限于当时的技术条件和资金问题等方面，又存在着建成的年代过早而后续的维护工作不到位等问题，使得这些水利工程存在着很多质量问题。如：工程质量整体偏低、工程与相配套的管理设施不完善、工程及其设备老化问题严重等。特别是自上世纪九十年代始，农村年青人走出乡村，涌入城市打工，农村出现了劳力荒，乡村只剩下老人与小孩，六十岁左右的老人成为主劳力。由于农村劳力少，以及退耕还林，路途较远和交通不便的农田不是退耕还林，就是荒芜，这部分山田中的小山塘、灌溉渠道等小型农田水利工程（万方以上的大山塘及小水库除外）基本上无人管理，出现了荒废现象，这其中的万方以上大山塘及小水库也不再发挥其主功能灌溉效益，基本上都是闲置着。虽然近年来各级财政加大对水利设施的投入，水利工程取得大量的成果成就的同时，但仍然要看到，在已有的水利工程中，存在着老旧质量问题、管理不善等，较大影响了工程正常运行和效益发挥。
1.2管理体制落后
目前我国已经在水利工程管理方面进行了一系列的改革工作，已经取得了初步的成效，但是水利工程管理的体制中仍然存在着一定的问题。传统思想对于水利监管部门的影响最为深远，在计划体制时期形成的思考模式严重阻碍了水利工程管理部门对待改革应该进行的变化，在面对改革后形成的新体制不能形成清晰地应对和适应思虑，固步自封地以原来的工作方式进行问题的处理。这也就导致了水利工程管理部门从领导到员工都不能完成对于水利改革思想上的转变。也正是因为这样的原因，在水利管理部门的内部存在的这些缺陷，也成为了降低员工工作热情和管理部门工作效率的主要原因。除此之外，部分水利管理工作的从业人员不去主动了解水利工程的各项工作内容和细节，不根据实际情况贸然展开工作，也就影响了管理工作的准确进行。更有甚者，即使管理人员对于水利工程的失误具有一定程度的了解，出于种种原因，也不愿进行相应的管理工作，反而采取保守工作方式，简单地对水利工程的实施进行推动。这些情况不仅不利于水利工程的日常管理，更是阻碍了水利改革的继续进行，影响相关部门对水利工程的监督管理和指导工作，对于水利工程建设及其带来的社会和经济效益十分不利。
1.3工程建设投标管理体制不健全
小型水利工程前期工作费用低，投标单位少，设计人员水平低，前期工作不充分，设计因素考虑不周到，设计成果质量不高。监理队伍不足，素质不高，部分人员无证上岗，监理工作不到位，作假账。
资质挂靠在工程建设项目中是比较普遍现象，特别是投资较大的施工标，存在一家企业多投、转分包现象，层层收取管理费，工程实体资金流失，施工企业在经济利益驱动下，为节约成本，偷工减料，导致工程施工质量不高。
1.4工程建设管理人员素质不高
由于水利工程管理是针对一项系统工程进行的复杂管理，应用到的专业较广，专业性也比较强，相应的对于管理人员的要求也就较为严格。
而实际的工程建设管理中，由于专业人员数量上的不足和一些其他原因，施工企业任用的人员素质方面就和水利工程管理所要求的人员素质有所差距，影响了水利工程管理的力度，不利于水利工程的各项建设和发展。
1.5地方投入资金不足
水利设施的修建，主要筹资方式为国家投资和地方自筹。水利工程建设涉及到较多的公共利益，国家虽然逐年加大投入力度，但需地方配套的也多。2017年度绩溪县水利基建项目总投资9503万元，其中中央资金4458.5万元，占总投资47%；省级资金2327.5万元，占总投资25%；县级资金2717万元，占总投资28%（县级自主筹建的项目不包括在内），对于经济欠发达、财政吃紧的县区就显得尤为困难了，导至地方配套不足，投入渠道单一，且受自身水平、素质的原因，部分乡镇干部不能很好理解相关政策，使得对水利设施的建设产生了一定的制约，对后期管理、维修造成了一定的影响，不利于保障水利工程的质量。
2 水利工程管理策略
2.1完善水利工程的管理机制
针对目前的水利工程现状，想要管理好水利工程，就必须要有一个良好的水利工程管理机制，加强管理机制的完善，建立专门的追踪制度用来监督水利工程的建设情况和完工后的水利工程的使用情况，加大对于老旧水利工程巩固和维护方面的力度，在保证现有水利工程完好运营的基础上，建设先进的新型水利工程，确保水利工程对于社会效益创造的稳步进行。
2.2整顿规范水利建设市场
严格管理设计、监理、施工单位的资质，强化市场准入清出制度，建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，创建工程项目市场评估反馈机制，建立信用体系，完善市场监管体系，促使企业加强行业自律，由经济利益至上向注重企业形象、品牌塑造的转变。同时加强从业人员专业知识的培训，实行周期考核、淘汰清出机制及岗位责任制，提高从业人员的专业能力和技术水平，提升工作人员对项目建设的重视程度；加强制度法规建设，使从业人员法律观念和职业素养不断完善。
2.3加强维护管理与创新。制定水利工程的合理养护制度，地方政府应根据水利工程的实际情况，采用奖励和义务劳动制度方式，组织当地农民定期对水利工程进行养护，以提高村民对水利工程的养护意识，提高水利工程的使用质量。同时探索新的管护模式，组建专业化管养分离模式的队伍，采取政府购买建后管护服务模式、村集体与用水合作组织共同管理模式、新型农业经营主体承包管理模式等。
2.4加强水利工程资金投入，运用市场化手段运作水利工程
水利工程是公益性的，基本不盈力，多数处于亏损中，这就造成水利方面的融资相当困难。水利工程对于社会生活的正常运转具有特殊性，因此政府需要给予一定的财政支持才能使水利工程得以继续发展。县财政要高度重视水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金，同时进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社会兴办水利的发展路子。
3 结束语
由于绩溪县受季风性气候影响，当地农业生产需修建较多的水利灌溉设施，才能保证农业生产中的灌溉水源，加之水利工程建设对绩溪县经济发展有着不可忽视的促进作用。但是，绩溪县大部分水利工程是上个世纪修建的，建设时间较为久远，部分水利设施老化严重。需要我们在日常使用过程中，加强对水利工程设施的维护和管理，并积极探索有效的解决措施，这样才能更好地保证水利工程的使用质量，从而使水利工程取得更高的经济效益与社会效益，促进绩溪县水利事业现代化的发展。
参考文献
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