诸城市应急管理局 山东省潍坊市 262200
摘要：我国基础建设最近几年发展非常迅速，为我国经济建设的发展贡献力量。企业生产安全事故应急预案对企业开展事件应急工作起着重要的作用，可是很多企业的生产安全事故应急预案的编制却存在着很多问题，并不能起到应有的指导性作用。
关键词：生产安全事故；应急预案编制质量
引言
我国经济建设的快速发展带动我国各行业发展迅速，使得我国提前进入现代化科学技术发展阶段。随着我国安全生产形势的变化及安全生产领域的深化改革，应急管理领域法规、标准不断健全和完善，应急管理的重要性前所未有的凸显。企业生产安全事故应急预案的编制从覆盖率到编制质量已经较前些年有了很大提升，但大量的企业在应急预案编制过程中还是存在着编制过程不规范、对应急预案体系概念不清晰、对风险评估、应急资源调查等的作用认识不到位等问题，最终导致编制的应急预案虽然在格式规范性方面有了提升，但在具体内容的针对性、可操作性、实用性层面还是有比较大的欠缺。
1充分发挥企业主体责任
应急预案编制组应由企业有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。1.企业主要负责人或分管负责人，作为组长负责全面的组织、协调，能够有效地保障应急预案编制工作顺利开展的同时，作为领导人员，凭借其对企业方方面面的了解和日常管理、以往的指挥、处置经验，能够很好地把控预案组织体系设置、预警及信息报告、应急响应等关键要素，使其编制符合企业实际。2.相关部门负责人，应急过程涉及的技术、设备、工艺的操作处理、后勤保障、物资装备和财务的保障等，因此涉及企业的各相关部门，编制组成员应包括相应部门的人员，以便理顺大家的职责，更好地确定相应环节应急启动的流程，同时，各部门的参与可以使得企业客观地评估自身各方面的应急能力和现状。3.一线人员，一般是生产一线工作经验丰富的人员，如班组长，因其对现场工作情况最熟悉，有丰富的现场处置经验，在以往的事故、事件处置过程中，对现场出现的情况、问题最清楚。一线人员的参与可以使得风险辨识评估和处置措施具体、可操作、好用，避免闭门造车。
2关注应急预案编制的基本要素完整性
比如对企业基本情况及厂区布置的编写，指南中规定的很明确，可很多企业编制的较简略，对企业的工艺流程、主要设备，企业污染物的产生、治理和排放情况，企业危险物质及危险废物的运输情况写的不够具体。通过预案不能对企业的基本情况有所了解。预案在这方面的编制可以不需要像环评报告、清洁生产审核报告那么详细，但是也要具体清楚，该有的东西一定要写出来。例如同样是玉米淀粉厂，有的玉米浸泡用的亚硫酸是直接外购的，有的是在厂内用硫磺粉碎燃烧后制成二氧化硫，再用水吸收制亚硫酸的，这在风险性分析上就有很大的不同，可是这些细节并没有写出来。同样是煤制甲醇的企业，在煤制水煤气那一块，有的是常压间歇法移动床工艺，有的是德士古水煤浆工艺，它们在风险性分析上也有很大的区别，而预案中对此却只是简单地提了一下，对工艺和重要设备却没有表述明白。建议这方面的内容一定要按照指南的要求写。
3加强企地应急联动机制建设
企业在成立应急预案编制组时应将当地政府相关部门、应急救援队伍和周边其他企业相关人员吸纳进来，比如政府应急管理部门、生态环境部门、公安、气象以及其他公共服务和管理机构，尤其是企业没有自己的医疗救护和消防救援力量时，一定要将政府部门医疗、消防机构人员吸纳进来。同时，企业在预案编制前应做好政府部门及周边企业应急预案的搜集工作，这样在预案编制中才可以更好的与其进行相互衔接。
企业预案编制过程中，要考虑增加政府相关部门及其负责人的联系方式，以便及时联系，另外，可以通过与当地政府、应急救援队伍和周边其他企业签订应急救援联动协议，作为预案的附件编制到预案中。
4严格应急预案演练
应急预案的演练工作浮于表面的问题必须要得到彻底的解决，演练过程当中化工企业以及相关管理人员必须要严格按照事先设置的预案以及实际情况，保证演练工作与实际可能会发生的紧急情况相贴合。管理工作人员在这个过程当中才能真正的发现企业员工以及管理机制过程当中存在的问题，从而做出有针对性的改变，保证企业应急预案与实际情况进一步符合，尤其是对于员工的防范意识通过演练能够进一步提高。
5技术服务机构改进工作模式，加强技术指导
应急预案编制虽然是企业主体责任，但因企业人员在安全方面技术力量和知识水平的原因，完全依靠企业自身，也不能完成一个高质量的应急预案的编制。第三方技术服务机构因掌握系统科学的风险辨识、评估方法、全面的法律法规要求、相关行业企业的优秀经验做法、事故案例等，可以为企业的应急预案编制提供有效的技术支撑，由此，第三方技术服务机构在企业应急预案编制过程中应该起到的是技术咨询和指导的作用，而不是大包大揽替企业去编制。建议采取如下的服务模式：一是与企业接洽签订应急预案相关技术服务项目时，主动履行普及应急管理相关法规标准要求的职责，合理地确定服务方式和内容。二是了解企业的基本情况，指导其合理选择相关人员组建应急预案编制组。三是编制前，对编制组成员进行基本的培训，包括应急预案相关概念（尤其是预案体系、预警的概念、预警分级、应急响应分级等）、编制要求、流程、步骤等。四是在预案编制过程中起到导师的作用，指导编制组合理地划分风险辨识评估单元、进行事故情景假设、评估影响程度、分析应急资源和能力的不足、理顺应急预案体系等内容，对每个环节的编制深度和质量要求把关。
6相关编制人员的专业素质提高
预案编制组或者相关专业技术服务机构在编制环境应急预案之前对应急预案的编制指南进行认真的学习，进行相关知识的充实更新，还是按编制环评报告、清洁生产审核报告、工程咨询报告、安全评价报告的思路来编制。其实应急预案的编制也是需要多方面的专业知识，甚至是多方面的专业人员来配合的，比如工程工艺、环境预测评价、防火防爆、人员救治方面的专业技术。例如对危险化学品的危险特性了解不多，主要的危险化学品有：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蚀品。对危险化学品事故致因和发生机理不熟悉，为了有效地采取安全技术措施控制危险源，人们对事故发生的物理本质进行了深入的探讨。在众多事故致因理论中，最适用于分析危险化学品事故致因的是能量意外释放理论和两类危险源理论。对火灾和爆炸的相关知识了解不够，例如，有火灾危险性的生产分类分为甲、乙、丙、丁、戊五个类别，对此分类不了解，所以在写预案的时候，对火灾危险性的生产分类也就没有划分类别。
结语
生产安全事故应急预案对企业开展生产安全事故应急工作起着指导性的作用，编制一本有针对性、可操作性且专业技术性强的应急预案非常重要。
参考文献
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