中共张掖市委党校 734000
摘要：非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量。为掌握张掖市非公企业复工复产及发展的情况，笔者在采取实地调研、座谈、发放调查问卷、电话访谈等方式对相关部门及部分非公企业调研的基础上，梳理出其发展的瓶颈，并有针对性地提出对策。
关键词：张掖市；非公企业；发展；瓶颈；对策
非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，为改革开放和经济社会建设作出了不可估量的贡献。实践证明，凡是非公经济发展较好的地区，那里的就业就比较充分，那里的市场发育程度就比较成熟，那里的经济就充满生机活力，人民生活就比较富裕，社会就和谐稳定[1]。张掖作为一个农业大市，非公企业更是起到了就业容纳器、经济稳定器的作用。但张掖市非公企业在发展过程中也经常遇到许多瓶颈问题，今年突如其来的新冠肺炎疫情使这些问题更加凸显。因此，查找张掖市非公企业存在的瓶颈问题，探讨解决之道，谋求发展之策，对张掖市非公企业纾困、发展有重要的现实意义。
一、张掖市非公企业发展的基本情况
非公企业已涉及各个领域成为仅次于个体工商户的群体。截止2020年6月底，张掖市各类市场主体总数114497户，注册资本2186.43亿元。其中，非公企业31712户，占市场主体的27.7%，注册资本1469.3亿元，占市场主体注册资本总额的67.2%，分别比上年同期增加3709户、164.47亿元，增长率分别为13.25%和12.6%。在非公企业中，甘州区、高台县、临泽县、民乐县、山丹县、肃南县分别占51.88%、8.71%、9.72%、10.06%、15.78%、3.68%；一二三产业分别占11.4%、23.18%、65.42%，其中，有1746家制造企业、5654家建筑企业、4069家商贸流通企业、722家住宿餐饮企业、8245家批发零售企业。
疫情对非公企业的发展造成了很大的影响，经过政府和企业的共同努力正逐步恢复，但绝大多数还没有达到疫情前的盈利水平。根据调查问卷分析，受疫情影响，张掖市86.8%的非公企业曾一度停工停产，但至7月底已全部复工复产。其中，2.99%的企业复岗率不足50%，8.95%的企业复岗率在50%—80%之间，77.61%的企业复岗率达到80%—100%，10.45%的企业用工已超过疫情前在岗人员；其中，15.63%的企业达到正常生产水平的50%以下，35.94%的企业达到正常生产水平的50%—70%，39.06%的企业达到正常生产水平的70%—100%，9.37%的企业超过正常生产水平。上半年，11.76%的企业利润比去年同期增加，增幅2%—60%不等；82.35%的企业利润比去年同期减少，减少5%—50%不等，其中，减少5%—20%的占39.28%，减少20%—40%的占44.64%，减少40%—50%的占16.07%；5.88%的企业利润与去年同期持平。
二、张掖市非公企业发展的瓶颈
（一）政策落实还有一定的差距
中央、省、市出台了一系列支持中小微企业复工复产政策措施，其中的优惠政策和措施涉及到企业生产经营的方方面面，政策含金量很高，时限性很强，各部门贯彻落实及时高效，大部分非公企业享受到了政策红利。但调研中发现，有些部门在政策落实上还有差距和不足，存在不落实、慢落实、协调衔接不到位、措施不得力、企业不了解等问题，政策集成效应没有完全释放出来。根据调查问卷分析，40.91%的企业认为政策落实不到位，6.06%的企业认为政策没有落实，25.76%的企业没有享受到减税、降费、降低企业成本、融资等优惠政策。
（二）资金短缺，融资难融资贵
受疫情影响，资金严重短缺是张掖市非公企业普遍存在的问题。受地域及自然条件限制，张掖市非公企业普遍规模小、经营管理水平低，对股权投资、保险资金、企业上市等直接融资方式的运用有限，所需发展资金主要依赖传统银行信贷[2]。尽管国家一再出台政策要求金融机构加大对非公企业的支持，但金融机构为了自保，对非公企业的贷款门槛高、手续复杂、速度慢、费用高。只有新乐连锁超市有限责任公司等少数经营好的企业及时得到了贷款。大多数非公企业或达不到贷款的要求，或无银行规定的抵押资产，或嫌手续繁杂、耗时长、费用高、不划算没有贷到款。政府融资的担保平台，又要求反担保，且其担保抵押比例和各大银行现行抵押比例一致，起不到帮助解决中小企业融资困难的实际作用。致使融资难、融资贵仍是非公企业发展的拦路虎。
（三）人才严重短缺
人才是企业的核心资源，是构成企业的主体，是企业实现可持续发展的关键。根据调查问卷分析，张掖市非公企业普遍缺乏人才，16.7%的非公企业没有本科以上文化程度的职工，50%的非公企业本科以上文化程度的职工占比在15%以下。因此，51.52%的非公企业负责人认为缺乏人才是企业发展的主要瓶颈。如：张掖市小辣椒餐饮有限公司、临泽县康裕种苗有限责任公司称他们的专业化管理人才非常匮乏；甘肃红桥庄园葡萄酒有限公司称他们的研发和销售人才缺乏。民乐县开源农机制造有限公司、民乐县甘肃滨河集团、高台县甘肃赛贝露生物科技有限责任公司称他们很难引进专业人才和管理人才。
（四）缺乏自主品牌，产品竞争力差
随着生活水平的提高，人们越来越追求品质高的、安全的、生态的、多样化的有品牌的产品。根据调查问卷分析，张掖市的非公企业因规模小、“家底”不厚，研发投入有限，有自主品牌的只占29.4%，产品竞争力差。再加上宣传不力、受疫情影响产业链供应链断裂、消费没有完全恢复等原因，产品销售不畅的问题仍然存在。
如：高台县甘肃夏日恒胜环保节能科技有限公司，发明了有专利权的与改造后的炕相连的炉子，同时公司将农村大量的桔柑、木头边角料、树枝等加工成干净、无味的生物质燃料。既可取暖、又可以做饭；既干净、卫生、环保，又成本低，很有推广价值。但因为宣传不力，张掖市范围内许多人都不知道，更别说购买。
（五）管理理念落后
张掖市的非公企业大多数规模小、运行不太规范，管理层人数少、以家族成员居多。往往是工作职责划分不清，身兼数职，有的甚至销售、生产、品质、采购都由企业负责人一手抓，头痛医头，脚痛医脚，每天疲于应付，忙得像陀螺，在企业发展之初这种模式可能还勉强撑得过去，但随着企业的发展壮大，管理者的经营管理理念往往得不到更新，对管理、融资、营销、数字经济等知识知之甚少，难以适应新形势下企业发展的需要，导致企业缺失发展的长远规划与品牌策略，使企业发展后劲不足的问题越来越明显。
三、促进张掖市非公企业发展的对策
（一）建立督查机制，加快政策落实步伐
新冠肺炎疫情得到有效控制后，中央、省上密集型的出台了关于促进企业复工复产的一系列优惠政策，中央还专门部署了做好“六稳”工作、落实“六保”任务的特殊政策来应对当前面临的严峻形势，抢救经济和企业。根据中央和省上的文件精神，张掖市也出台了《张掖市应对新型冠状肺炎支持企业共渡难关的政策措施》《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的若干措施》《关于保市场主体的工作方案》等针对性强、含金量高、具有特殊性和强时效性的政策。如果得到及时有效落实，就能帮助非公企业纾困并不断增强其活力。因此，针对政策落实不力的情况，建议建立督查机制，要求各级政府、部门突破稳步推进的常规，简化手续、特事特办、精准落实，并对落实情况进行全面督导检查，对落实不力的严肃问责。
（二）健全培训机制，提高培训效果
政策落实不力、管理理念落后、企业缺乏人才等问题的存在，程度不同的都跟宣传、培训不及时，培训的针对性不强有关。根据调查问卷分析，对政策比较了解、不太了解、不了解的非公企业分别占16.42%、23.88%、4.48%；主要通过政府组织培训了解政策的企业只占14.7%，占73.53%的企业是专门通过电视、报纸、手机等媒体了解的。而统战、人社、组织等部门每年针对非公企业管理者及从业者组织的培训不少，有的甚至是花大价钱到外地进行的培训，但由于参训人员的需求、文化程度、重视程度不一样，设置的课程或重复、或针对性不强、或内容滞后跟不上形势，培训的效果不好。因此，建议相关部门，健全培训机制，加强培训需求调研，做到培训对象按需求细分、培训内容及时超前，增强培训针对性，提高培训效果。同时，政府要借助省上涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台[3]，主动及时向企业直接推送各类政策、通知，且开设专栏聘请专家在线上同步解读，既确保企业及时知晓政策、吃透政策，又确保符合条件的企业都能享受到相关优惠政策。
（三）打通瓶颈制约，强化金融支持举措
面对非公企业的贷款需求，金融机构设置的门槛高、手续复杂，政府融资担保平台设置反担保，都是怕出现坏账，承担风险。因此，要想金融支持非公企业的政策得到有效落实，首先要给金融机构及政府融资担保平台松绑。对于金融机构，要推动其考核管理办法改革，在风险控制范围内尽可能提高不良贷款容忍度；要发挥普惠贷款容错机制作用，根据企业发展前景，提高企业信誉贷款额度。对于政府融资担保平台，其设立的初衷就是支持企业融资，特殊时期更应该加大对企业的支持力度，要在适当提高再担保抵押的比例和范围、降低担保费率的同时，推进分级担保服务，对信誉好且正常纳税的非公企业取消反担保的要求。在此基础上，二者都简化贷款审批流程和手续，加速放款，及时“输血”，帮助支持企业渡过难关恢复元气。
（四）健全人才资源开发和建设管理体制，强化人才保障
张掖市非公企业缺乏人才，主要基于以下几个原因，一是张掖市属于西部不发达地区，对人才没有吸引力；二是本地非公企业盈利水平低、职工待遇低、专业人才职称评定渠道不畅，对愿意在本地就业的人才也没有吸引力；三是非公企业不重视人才培养，不能及时兑现人才引进的待遇承诺，甚至在员工晋升上不能任人唯贤，引进的人才也留不住；四是有关部门在制定企业人才引进、培养、使用等方面的机制体制障碍尚未完全破除，企业按照生产经营需要，自发引进的人才，与党政组织引进的人才不能真正做到“一碗水端平”。如政府引进人才提供住房和提高行政工作待遇，且期满住房就直接过户引进人才本人名下，而企业自发引进的人才却没有同等待遇。因此要从根本上解决非公企业人才短缺的问题，要政府、企业、社会形成合力。政府要健全人力资源开发和管理机制，完善各类人才居住保障、子女教育、科研奖补、职称评审等相关政策，努力营造各类人才在体制内和体制外一视同仁的成长、发挥专长的环境。企业要重信守诺、重贤任能，给人才上升的空间。社会要认识到非公企业的重要性及国家支持非公企业发展的决心，使人才放下偏见到发展好的非公企业就业。
参考文献
[1]李义平.中国发展离不开非公经济[EB/OL].http://theory.gmw.cn/2018- 10/24/content_31811919.htm
[2]黄琳.浅析原州区民营企业发展的瓶颈及解决对策[J].山西农经，2019(24)
[3]王亚蓓.政企携手护航中小微企业发展[N].甘肃经济日报.2012-07-23（1）
作者信息
杜翠泽，女，甘肃会宁人，1972年生，中共张掖市委党校公共管理与法学教研部主任，副教授。