汉中市南郑区行政审批服务局 陕西汉中 723100
摘要：城市工程建设行政审批文件的管理质量对提升档案管理工作的整体水平具有不可忽略的重要意义，但是由于行政审批各个部门要求和规定并不统一，导致管理工作无法得到有效的提升。基于此，本文将详细阐述城市工程建设行政审批文件的主要涉及内容以及管理办法，望予以借鉴和参考。
关键字：城市工程建设；行政审批；文件管理
引言
城市工程建设行政审批涉及环节相对众多，分属于不同的行政部门，且各个部门的要求和规定并不统一，导致很多审批文件无法进行统一归档。城市工程建设行政审批文件性质相对较为特殊，与一般性质的工程审批文件存在较大的差异性。但是现阶段我国很多职能部门之间尚未形成系统的、统一的档案整理规定，导致文件的归档和整理工作相对较为混乱，在很大程度上影响了城市工程建设档案工作的质量和水平。因此对城市工程建设行政审批文件的内容以及程序进行深入了解有利于加强文件管理。
1.行政审批概述
行政审批是指政府机关部门根据法律法规、规章制度，对申请某种权利、资格、通行证件的行为进行的限制性管理。行政审批中的重点在于：第一，有指标或额度限制，以城市工程建设项目的行政审批为例，城市中的可用土地面积就那么多，城市规划部门对于工程所在位置已经有了大体划分；第二，审批机关单位有选择决定权，与城市规划相悖、政府不支持项目受限，与城市规划相符、政府支持项目受到支持；第三，行政审批多是终审[1]，不符合法律法规、规章制度、有关文件的城市工程建设项目会被否决，符合区域规划、发展要求、条件审查的项目会被盖章准许，通过行政审批后项目可以继续推进。
2.城市工程建设行政审批原则
目前，我国在各省市地区、各层级的政府工作中致力于建设一站式服务、电子政务，但这些新形势的行政审批工作模式尚未能完全建立起来，申请人拿着大量资料一个个部门、机关去申请报批的现象并未能得到完全改善。我国希望在政府部门工作中建立起来的是流程化、标准化的行政审批制度，解决城市工程建设行政审批的低效率、不科学现象，建立科学合理的审批标准和审批条件，使申请人能够避免多次返工、反复申请报批的困境，提高行政审批的整体速度和效率。
3.城市工程建设行政审批工作存在的问题和不足
3.1政府行政审批的理念落后
因为害怕审批事项减少、审批权限管制放松后会出现不利于经济发展的问题，所以在多次的行政改革后，行政审批的事项依旧很多，范围依旧很大[2]。很多行政审批中范围、内容有所重叠的部分没有被有效合并或拆分，规划、国土资源、发改委等部门之间的联系没有得到更进一步的加强，申请人依旧需要一个个部门去跑。
3.2责权体系不健全
我国的行政审批责权体系尚未完全建立健全，尤其是对拥有审批权的单位和个人的权利、责任划分不明确，对于审批不当导致的衍生问题处理不清晰。这种情况也与我国目前的多政府部门共同完成城市工程建设审批有关，一个工程建设项目的报批需要申请人奔走在多个部门之间，部门之间难免出现业务重叠或空白。而政府牵头的工程建设又与政府财政问题挂钩，需要兼顾区域发展和政府债务，此类项目行政审批通过后续出现问题，责任如何分配也不明确，甚至出现事故责任无法追究的问题。
3.3行政审批文件归档科学性不足
行政审批文件档案是积累行政审批经验、优化行政审批方式、评估监察工程项目进展、追寻事故责任人的重要基础和证据，在行政审批工作中发挥着重要作用。然而，在实际工作中，行政审批文件的归档和整理工作未能及时跟上，整体水平还比较落后，年代久远的纸质档案丢失、损坏等情况并不鲜见，近年来的工程建设行政审批文件分类、电子存储等工作也存在拖延问题。
4.城市工程建设行政审批工作的项目管理优化策略
4.1建立健全行政审批程序机制
程序的不完整、不健全是我国行政审批领域发展的障碍，也是腐败问题屡禁不止的原因，主要表现为审批机关动作拖延，行政审批程序不公开、不透明。工程建设项目的申请人很难了解到审批机关的办事程序、办事过程，审批机关的审批过程复杂、繁琐，部门之间存在业务重叠、空白等问题，审批机关对于审批程序违法违规的责权划分不明。因此，我国应当建立起健全的行政审批程序机制，包括但不限于公开制度、期限制度、透明制度、听证制度、证据制度和回避制度，保护申请人和审批人的合法权益，推动城市建设和经济发展。
4.2简化行政审批流程
流程的简化是提高行政审批效率的重要前提，正确简化审批流程，能够有效推动城市的经济建设发展加速，能够引入市场竞争机制来代替不合理的政府审批。比如：改变事前控制为事后备案。这是一种将单纯的行政审批改为采取市场化选择的方式，尤其是一些特许方面的审批，可以通过公开招标、拍卖的方式达到市场竞争合理化、资源配置优化的目的，用市场的选择来代替行政的审批，提高行政审批的灵活性，简化运行流程和机制。又比如：缩短审批层级。这是我国正在做的行政审批改革工作，主要方式为建立政务大厅或服务中心，由一个部门集中审批类似事项。建立政务大厅或服务中心的前提是，原本多个部门参与其中的审批工作标准、条件都能够梳理清晰，形成一份资料清单给到大厅或服务中心的综合服务窗口，使窗口工作人员能够有审核资料的依据，申请人缺什么资料一次性补齐，争取一次通过审批。
4.3构建严密的审批监督机制
城市工程建设行政审批工作是推动城市发展、拦截不利于区域发展的工作岗位，行政审批工作人员的工作方式、工作结果应当有独立的机关进行监督管理。一方面，建立类似香港廉政公署的独立监督机构，对行政审批工作进行监管，确保行政审批岗位工作人员的审批通过或不通过行为都合法合规；另一方面，坚持政务公开、透明的监管机制，借助群众的力量来监督行政审批工作的开展，也让城市工程建设项目的通过与否、审批依据能够进一步细节化、准确化，做到真正的优胜劣汰。
5工程建设行政审批文件的收集归档要求
工程建设行政审批文件的收集归档要求具体如下分析：
其一是各个职能部门应当对建筑项目施工、验收等各个环节产生的审批文件进行收集和整理，严禁将不同部门的审批文件混淆在一起；其二是开展行政审批文件管理工作时尽量做好一案一卷，针对于性质较为特殊的建筑项目可以分为正卷和副卷两部分，按照本职能部门的审批程序对工程建设行政审批文件进行归档。其三是归档所涉及的卷封、字体以及格式等应当保证统一性；其四是工程建设行政审批文件目录做好规范整齐，完整列出文件的名称、页数等相关信息；其五是材料整齐有序，装订完好；其六将装订完毕整理清晰的工程建设行政审批文件定期提交至城建档案馆。其七是城建档案馆做好档案管理工作[4]。
6结束语
综上所述，工程建设行政审批文件的核准与管理工作对工程建设管理工作具有十分重要的影响，若是由于人为因素影响导致工程维护管理工作出现纰漏，势必会影响工程的建设进度以及后期的质量验收管理。因此，应当做好工程建设行政审批文件的管理工作，严格遵守工程建设行政审批文件建档和整理的程序规范管理，做好工程建设行政审批文件一案一结，单独归档，提升工程建设行政审批文件的管理质量。
参考文献
[1]时莹.S市工程建设项目审批制度改革研究[D].河北师范大学,2020.
[2]寇增胜.我国建设工程项目行政审批程序改革研究[D].山东师范大学,2014.
[3]祝雷.建设工程项目行政审批制度的创新研究[D].武汉工程大学, 2016.
[4]艾琳,王海熙.“深圳90”对工程建设项目审批制度改革的启示[J].中国行政管理,2018,(10):26-30.