阿勒泰地委党校高级讲师
摘要：边境安全治理在国家治理中是非常重要的变量，关系祖国统一、国家安全，其安全度受历史与现实中诸多因素的影响。对于阿勒泰这样一个历史疆域发生变迁且边境线漫长、民族众多，安全形势日趋复杂的地区来讲，深入对地区边境安全治理进行研究既是维护边境安全的现实要求，更是提升系统研究中国边境安全理论水平的迫切要求。本文从研究历史疆域、边境地区及边境安全概念入手从历史与现实、国际与周边、理论与现实三个角度分析研究阿勒泰边境安全治理研究的必要性，期望助力推动中国边境安全治理理论研究发展。
关键词：阿勒泰；边境安全；研究视角；必要性
国家安全能否实现其边境安全是一个重要的变量，其安全度受历史与现实等诸多因素的影响。我国9个陆地边疆省分面积占全国国土面积的60%，其中新疆就占28.82%，边境线漫长，阿勒泰地区处于新疆北部屏障，六县一市均为边境县市。由于中国近百年屈辱史使阿尔泰疆域不断变迁，新时代背景下，其面临的边境安全风险挑战也在增多，要维护国家边境的整体安全，既要系统研究边境安全，也需要积极主动加强局部边境安全的研究，因此，研究阿勒泰边境安全成为一种必要。
一、疆域与边境安全的概念
（一）中国历史疆域的概念
中国作为一个王朝国家，历朝历代所坚守的“大一统”的治国理念使我国陆地疆域的范围不断发生变迁并逐渐明晰，但总体范围和概念还较为模糊，这就首先有必要搞清楚何为历史上的中国疆域。从上个世纪50年代开始，学术界就曾对这个问题展开激烈地争鸣、探讨并形成共识：“以中华人民共和国当下的陆地疆域为基础，历史上中华各民族活动的主要范围就是历史上的中国陆地疆域”[1]。“疆域”作为一个历史概念与现代意义上的国家领土概念又有所不别，一般认为，中国的历史疆域应以1840年鸦片战争以前清朝所达到的稳定的疆域为基本范围。之后，在西方列强的蚕食与鲸吞下使我国疆域面积锐减三百多万平方公里，边境线发生改变，国家领土成为今天的960万平方公里。
（二）边境地区与边境安全的概念
在中国语汇中,边境之“边”有边远、边缘之义，“境”指区域，两者合起来意指边远或边缘性区域。[2]从这一意义上说边境实指边境地区，是指我国与邻国依据所签署的边境条约确定双方的边境区域，通常把边境线上县级行政区域视为边境。以阿勒泰为例，东与蒙古、北与俄罗斯、西与哈萨克斯坦接壤，南与昌吉部分县市相连，介于北纬44°59′35"～49°10′45"，东经85°31′57"～91°01′15"之间，国境线长1197千米。[3]如上所述，正是疆域的变迁，昔日的非边境地区今天可能成为边境地区，使边境地区既有历史烙印又具有较强时代性。
所谓边境安全就是国家的边境区域不受威胁、侵扰和没有危险的安全状态。虽然边境安全在总体国家安全体系中涉及区域范围不大，但却会对国家整体安全产生重要影响。从对边境安全的描述中，“安全”的实现既受外部因素影响，又受制于内部对边疆的治理，只有辩证地处理好边境安全的内外因关系，才能实现真正的边境安全。
综上所述，历史上边境军事挑衅或战争等传统安全问题曾是边境的主要威胁，导致疆域的变迁，边境线的改变。边境安全是指边境地区不受威胁、侵扰和没有危险的安全状态。安全从来都是相对的，任何边境地区都面临发生边疆争夺和战争的“历史惯性”。因此，了解阿勒泰边境历史，正确地理解边境安全的概念对于有效维护地区稳定，维护中国的边境安全尤为重要。
二、研究阿勒泰边境安全治理的必要性
（一）从历史与现实看
从历史的角度看，阿勒泰疆域变迁的历史正是中国近百年屈辱史的缩影，知古鉴今是研究阿勒泰边境安全治理的必要前提。据阿勒泰史志记载，1840年鸦片战争后，沙俄通过《中俄勘分西北界约记》等一系列不平等条约，割占了中国西北部边疆约44万平方公里的领土，其中包括阿尔泰北部12万多平方公里土地。1912年外蒙古挑起了“科阿战争”，目标直指阿尔泰，1924年苏联再次扶持外蒙古，乘机夺取阿尔泰山以北及布尔根河上游约4万平方千米领土。至此，继北阿尔泰丧失以后，东阿尔泰不保，仅南阿尔泰独存。[4]
1949年新疆和平解放后，阿勒泰依然面临与邻国的一些领土争端问题，中哈大的争议地区有四处，中蒙有三处。在中国共产党的领导下从50年代初期境内上没有边防部队，到1964年设阿勒泰和布尔津两个边防工作总站进行管理。同时，采取世代抵边放牧、建立从自发到职业的护边员队伍、屯垦戍边、反对民族分裂、加强边防建设等有效措施，最终使阿勒泰历史遗留领土问题顺利解决。1994年4月中国与哈萨克斯坦签订《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的协定》，中哈4块争议区均属中国领土，通过这些条约共收回争议区面积近900平方公里。[5]中蒙阿勒泰段边境也全部划定。
从现实看，阿勒泰特殊的地理位置、广阔的边境地区及面临的各种问题等内外因素要求我们研究边境安全治理。新疆西北角的阿勒泰是全疆14个地州中边境线最长的地区，占全疆边境线5600公里五分之一强。所辖7个县、市均为边境县，占全疆30个边境县市的23.33%，总面积达11.80万平方千米，占全疆面积7.2%。边境地带拥有4个国家一类口岸。2018年底常住人口约66万，少数民族人口超过60%。由于地域广阔、民族众多、跨界民族等其地缘政治复杂，成为研究阿勒泰边境安全的外在要求。同时，由于历史与现实问题交织，一方面，阿勒泰边境安全问题开始出现全球化、国际化特点，如走私、非法越界、分裂主义、非法盗采挖名贵中草药等问题在增多。另一方面，意识形态领域的风险增大。占人口50%的哈萨克族与哈萨克斯坦相邻，在历史发展中形成的亲密关系不可避免地产生难以度量的离心力问题。如何妥善解决这些问题成为研究边境安全的内在要求。
从阿勒泰边境安全历史与现实的比较中我们不难看出，国家强大是边境安全稳定的基础。综上所述，不管是边境地区的历史变迁，还是边境地区特殊的地理位置及复杂的安全问题，都必须从研究边疆地区的历史沿革入手，系统深入地加强研究边境安全理论与实践，这成为实现阿勒泰边境安全有效治理的前提。
（二）从国际与周边看
从国际上看，边境地区逐渐成为各国地缘政治竞争的焦点疆域，国家间高度关注边境安全问题成为我们研究边境安全治理的国际大背景。9.11后在国际预防和打击恐怖主义的大背景下，世界各国越来越重视维护边境安全问题，从增设机构到立法与执法合作等更宽泛的领域实施维护边境安全的行动。与此同时，当前国际国内反恐怖战场已联为一体，以美国为首的西方更是借机新疆问题插手中国内政，在新疆边境地区聚集，对阿勒泰边境安全威胁持续增大。在这样的国际大背景下，新疆问题国际化程度加深，我们要顺应时代变化，开展边境安全治理研究。
从周边看，边境是第一道防线，是反分裂反渗透的前沿阵地，是影响新疆稳定的关键部位。阿勒泰作为边境地区,从周边局势来看,一是境外渗透破坏的威胁始终存在。如，土耳其“泛突厥主义”狂热,“世维会”“东伊运”等组织的煽宣渗透,入境实施破坏使地区周边局势更趋复杂。“三股势力”在哈萨克斯坦建有据点，通过网络渗透破坏已成为常态。二是国际极端组织对疆内现实威胁加大。这些组织极有可能选择从阿勒泰入境或潜伏起来。如，斋桑县与吉木乃县毗邻交往密切,不排除向吉木乃县外贸经商人员渗透。
综上所述，今天阿勒泰边境安全问题既有中国边境的共性问题，又具有地域特点，而且已开始出现国际化特点，这就要求我们必须更深入系统地开展边境安全治理研究。如果没有科学的理论作为指导，那么要想妥善处理边境安全问题实现边境安全就会非常的困难。
（三）从理论与实践看
从理论研究看，合力强边固防是以习近平为核心的党中央作出的重大决策部署,要切实贯彻落实必须有时代性、系统性的边境安全治理理论为指导。新时代以来，习近平总书记的治疆方略不断发展创新，从突出局部治理到系统性全局治理转变。2014年在第二次中央新疆工作座谈会，提出了“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的战略思想和“社会稳定和长治久安”总目标，明确了治疆、稳疆、建疆的战略目标、战略举措。特别是习近平总书记结合党的治边思想和当下边疆实际问题，在党的十九大报告中首次提出了“加快边疆发展、确保边疆巩固、边境安全”的重要论述，提出新时代的边疆安全治理必须把边疆政权安全和制度安全放在第一位。这些重要论述把边疆的发展、巩固及安全提升到国家战略层面，对边疆治理意义深远重大。
合力强边固防需要边境安全理论的支撑。从目前边境安全研究现状看，既不成系统，也不够深入。目前研究的文章在知网中公开发表的大概只有十几篇，而且多以原则、内涵等宏观研究为主，微观研究很少，主要以云南、西藏省份边境地区为主。由于中国边境区域人文地理、民族宗教等情况各不相同，所以既需要宏观研究又需要不同边疆区域的微观研究，将不同区域的微观研究再系统整合，才能推进中国边境安全治理研究的可持续发展。
从实践操作看，理论研究的滞后又与新时代召唤边境安全治理提升的新要求不相适应。一是从目前边境安全治理理论研究的现状看，无法从理论上解释边疆治理中出现的很多问题，更多从对策角度的阐述在实践中缺乏有效性。二是中央对边境地区发放的“边民补贴”也需要探索新方式和途径建立逐步提高的科学机制，切实发挥边民固边、守边的基础作用。三是新时代边境安全治理是一种精细化的边疆治理，既包括预防为主的军事安全要求，又对如何提升边民的亲和力提出了更高要求。
综上所述，正是由于以习近平为核心的党中央对合力强边固防高度重视，而目前中国边境安全治理理论滞后，更缺少对重点边境地区治理的微观研究，所以从理论的指导与实践的操作层面都需要加强对阿勒泰边境安全治理的研究。
三、结论
边境地区在对外交往中所扮演的角色日趋重要[6]，要研究中国边境安全治理问题就有必要从不同的视角研究不同区域的边疆问题。阿勒泰作为中国西北的边境地区，战略地位重要，因此研究阿勒泰边境安全治理问题必须坚持历史思维、中国视角、本土视角与国际视角并重。
1.坚持以历史思维来研究阿勒泰边境安全治理问题。阿勒泰边境地区历史沿革多变复杂，但发展有其内在规律性，其国家管控与边疆的价值取向都是重要的影响因素。边疆的价值取向又在一定程度上受历史因素的影响，加强对边疆史的研究，创造性地开展历史与现实对比式的边疆安全教育，不断增强国家认同、制度认同，这是实现边境安全治理的根本。
2.坚持以中国视角来研究阿勒泰边境安全治理问题。中国不同的边境地区，在边疆安全治理方面既有共性问题又有个性问题，立足于既从中国边境安全治理的全局又从阿勒泰本土特点出发去研究问题，有助于从更宽泛视域和更深层次领域深挖产生原因，最终可以为学者整体研究中国边境安全提供参考和为地区实战部门提供实效性措施。
3.坚持本土视角与世界视角并重来研究阿勒泰边境安全治理问题。世界视角是因为阿勒泰边境安全治理日趋复杂，许多问题呈现国际化趋势，因此学者在研究阿勒泰边境安全治理问题时，就必须坚持本土视角与世界视角并重，既研究借鉴国外尤其是周边国家边境安全治理的相关理论，又注重对比本土边境安全治理与其他国家边境安全治理问题的异同，使研究既有深度又有广度；既有理论基础，又符合实践需求。深入开展阿勒泰边境安全治理研究必将对维护中国边境安全实践产生非常积极的推动作用。
参考文献
[1]方盛举.当代中国陆地边疆治理[M].北京：中央编译出版社，2007:1.
[2]余潇枫.非传统安全与中国和平发展[J].观察与思考.2007.(20):32.
[3]阿勒泰地区地方志编委会.阿勒泰地方志[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2004（5）：64.944.
[4]阿勒泰地区地方志编委会.阿勒泰地方志[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2004（5）：3.
[5]阿勒泰地区地方志编委会.阿勒泰地方志[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2004（5）：944-947.
[6]王亚宁.边境地区毒品问题的特点[J].中国公共安全(学术版).2010,(2):22-26.