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摘要：伴随社会经济、人口的发展，污水处理问题日渐突出。为了有效解决相关问题，我国制定了三年行动方案，以实现提质增效的效果。然而当前城镇污水系统运转不畅，阻碍目标实现。为此本文从提质增效的内涵入手，分析城镇污水系统运转问题，并提出提质增效对策及创新思路，以供相关人员参考。
关键词：城镇污水系统；提质增效；工作思路
前言
既要金山银山，又要绿水青山，这是习近平主席对经济发展提出的科学论断，彰显人与自然和谐相处的决心。伴随生态发展理念的普及，对各领域提出了严格要求。城镇污水系统的运行直接关系到人民的生活品质，因此需要提质增效，以契合时代发展需要。然而当前污水系统运行效果欠佳，不仅对人民的日常生活造成影响，还有损政府形象，因此有必要推动污水系统的创新发展。
一、提质增效的内涵
（一）哲学内涵
提质与增效，既处于对立面，又符合统一规律，二者存在必然联系，在特定条件下可实现转换。在推动提质增效时，要认清主要矛盾，明确发展顺序，以便满足人民日常需要，同时完成保护生态的任务。
（二）理论内涵
提质是指提升质量，增效是增加效率。提质增效是一项改善民生的重要举措，关系到可持续发展目标能否实现，同时也是我国能否实现伟大复兴的关键。以往城镇污水系统管理较为粗放，忽视了生态环境保护，以至于环境问题频频出现。为了给人们创造一个舒适的生活环境，提倡污水系统的提质增效。该理念的提出，标志着治水思路由重建设到重管理的转移。当然，提质增效工作是一个漫长的过程，需要借助多方力量，不断摸索完善，才能完成最终目标。
二、城镇污水系统运转状况
近些年，我国社会发展良好，但环境问题逐渐暴露出来，尤其是城镇黑臭水体数量多、污水处理厂进水浓度低等问题突现，主要表现在如下方面：一是污水收集处理系统不完善。尽管部分截污管网骨架已基本搭建完成，但污水管网“最后一米”仍未全部打通，地下污水管网系统错漏接、混接现象存在，雨污管网合流，污水处理厂进水浓度偏低，导致生活污水集中收集率低，例如东莞市2018年人口839万人，处理水量10.62亿吨，但污水处理厂的BOD进水浓度只有67m g/L，导致生活污水集中收集率只有52%左右；二是污水处理能力不足。部分地区人口众多而居住分散，污水处理能力不足，导致生活污水不能有效得到处理，污水排放量远大于污水处理量；三是工业企业监管难度大。部分城市工业企业基数大且分布较散乱，涉水企业直排偷排、超标排放污水等环境违法问题仍然突出。为了根除此类问题，国家三部委提出污水处理提质增效的理念，以此推动污水系统的完善。
三、污水收集处理提质增效的思路
为确保污水处理提质增效工作的成效，需要制定有效的策略，主要包括摸清底数、科学合理评估、制定污水处理“一厂一策”工作方案，具体思路如下：
（一）科学评估，合理补全污水处理能力缺口。全面摸清全市污水处理能力及处理需求，根据目前、近期、远期人口发展，工业企业发展，供售水量等发展规划，研究分析污水处理能力缺口问题，合理补全污水处理能力缺口。
（二）完善地下排水管网系统。在摸清排水系统的基础上，进一步查漏补缺，在全市市政道路（或干道）地下建成雨、污两套独立、清晰、完整的排水系统，污水管网延伸至排水户附近，雨水管（渠）就近排入河涌。
（三）完成管网的检测及修复。全面完成所有污水管网（主干管、次支管、保留污水用途的现状合流管网）的检测及缺陷修复工作，其中主干管网原则上进行空管检测，发现问题立即开展修复，确保管道畅通运行，杜绝地下水大量进入污水管网系统，保障污水有效输送至污水处理厂。
（四）提升污水处理厂运行效能。一是提升污水处理厂抗冲击能力，因地制宜增设污水处理厂进水前端调蓄池及高效除磷设备，并强化污水处理厂运营单位人员技术力量的配备，提升队伍的运营管理水平，提高对突发事故的应急处理能力。
二是强化污水处理厂进水监测，根据监测数据，排查管网系统中存在的问题完成整改，加快异常情况反应速度。
（五）提升污水管网运维手段。一是加强专业的运维管理机构和人员队伍组建工作，提升截污管网的日常运营维护水平，及时对淤塞、破损等问题管网进行处理，确保管网系统健康运行；二是完善市政排水管网地理信息系统（GIS），实现污水管网统一运维、信息化、账册化管理，提高应急处理能力。
（六）强化排水监管体系建设，保障监管需求。推进排水许可证审核发放工作，实现排水管网覆盖范围内排水户的污水接驳排入污水管道、雨水接驳入雨水管道，同时规范污水排入城镇污水管网的管理工作，制定排水管理办法、污水管网管理办法、排水许可证核发工作方案等管理文件，进一步加强对建设项目配套排水设施的管理，明确年度工作目标，理顺排水许可审批权限以及工作流程，并提出生活污水、工业废水、第三产业污水、特殊类型污水的入管标准及要求，全面推进污水规范接入市政污水管网。
（七）建立完善相关工作制度，保障污水处理。一是制定并实施排水管网排查和定期检测制度，开展对污水管网进行定期排查、定期检测工作，保证污水管网顺利将污水输运到污水处理设施；二是实施生活污水接入服务和理制，指导各排水户规范排放污水，争取污水全收集、全处理；三是印发管网建设运行维护制度，指导管网运营单位及时发现与处理污水管网及附属设施运行中存在的问题；四是编制污水处理厂“一厂一策”方案，落实完善污水处理提质增效工作。
（八）查漏补缺，完善城镇污水设施建设。分流域、分区域对污水收集处理情况进行查漏补缺，制定《污水处理提质增效“一厂一策”方案》，对辖区内的污水处理方案进一步从加强监管、督查控制等方面进一步查漏补缺，保证污水全收齐、全处理。
（九）加大资金保障力度。对污染防治项目，加大资金保障力度，安排年度投资计划时重点保障水污染治理的资金需求，一是落实市财政投资项目年度投资计划资金；二是争取中央预算内资金投入；三是积极申报政府专项债，补齐污水处理收集基础设施建设短板。
四、城镇污水系统的创新思考
提质增效一经提出就备受关注，对污水产业产生了深远影响，是今后城镇污水事业的发展方向。要想保质保量完成任务，需要制定创新策略：
（一）创新技术。城镇污水系统改造离不开技术的支持，只有运用科学技术，才能实现提质增效目标，首先推进智慧水务建设，实现污水处理设施精准定位、强化查询、监控等功能，通过分析异常数据，以找出外水倒灌、管网堵塞等系统弊端，从而制定优化工作方案。其次，开展溯源摸查工作，对污水收集系统进水浓度低、管道满管运行的原因进行摸查，降低污水系统进水浓度低、超负荷运转，停减产、安全事故的发生率。
（二）创新管理制度，制定人员晋升和退出机制。其一，要明确岗位管理责任、工作内容、管理流程，将每个岗位的工作内容及担负的责任写清，不给相互推诿提供机会；其二，要制定管理流程。按照相关流程执行，管理行为会更加合理，这对实现规范化管理大有益处；其三，要制定人员晋升和退出机制。提升现有人员的素质。城镇污水管理部门要制定详细的人员培养计划，该计划中应包括丰富的内容及多样的方式。培养内容不仅包括理论知识讲解、管理技能传授，还要包括信息技术普及、安全教育培训。通过考试、实操演示、撰写心得等对从业人员的工作水平进行考核，对考核不合格的，通过培训、调岗，甚至辞退形式进行处理；同时，优化薪酬结构，鼓励员工提升自身工作水平、吸引更高层次人才加入。
五、总结
在新时期下，传统污水处理管理方法已经无法满足目前需要，因此，我们要着眼目前，立足中远期，对污水处理管理系统进行升级换代。除了夯实设施基础外，还要注重人才培养、技术更新及提高管理水平。通过组织保障、资金保障、职责保障、宣传保障，实现提质增效目标，为人们创造一个宜居的环境，为自然界保存一个绿色生态环境，让人类与环境融洽相处。
参考文献
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