桃源县水利局 湖南省常德市 415700
摘要：近几年来，党中央在全国范围内推行河长制，是一种河流管理责任制度，经过这几年全面推行河长制，虽然取得了一些成效，但其中也暴露了一些重要性问题，主要集中在基层落实河长制存在的一些带有普遍性的困难。本文就针对基层河长制工作中存在的主要问题进行论述，同时根据对问题的深入分析，从多个方面探讨对基层河长制有效落实的对策。
关键词：基层河长制；问题；应对之策
近几年来，我们一直提倡建设生态美丽中国，同时河流环境的保护已成为当前政府工作的重要内容之一。在提倡生态文明可持续发展的社会背景下，河长制应运而生，河长制主要是为了应对河流管理，减少河流污染而提出的一种河湖管理制度。通过近几年的时间证明河长制工作取得了成效，但同时也暴露出一些重要问题，如何针对这些问题提出有效的管理措施是河长制面临的关键问题。河长制同时也是为了顺应可持续发展的绿色发展理念，推进生态文明建设，保护国家河湖健康生命，保证国家用水安全的重要制度创新。进一步完善河长制，尤其是基层落实河长制，加强国家河湖管理保护工作，落实责任，建立起长效运行机制，对于当前中国河湖管理与保护非常有意义。
一、基层河长制工作中存在的主要问题
1.基层力量不足
自从2007年无锡市实行河长制以来，经过近几年的逐步发展完善，我国的河长制组织制度体系已初步形成。目前基层河长制在我国取得一定成效，但同时也暴露了很多问题，基层河长制工作并不成熟[1]。基层乡镇水利站作为基层河长制的基础单位，工作能力有限，有些职能权限难以达到，工作实施起来较为困难。另外，由于执法处理的缺陷，一些乡镇水利站缺乏执法权，在处理一些紧急涉法违法事件时，显得较为缩手缩脚，工作效率不高。基层河长制在维护河道，平时保养河道时，由于经费缺乏，水平能力有限，工作落实不到位，工作效率不高。还有一个重要方面，基层河长制人员缺乏，往往造成工作能力有限，工作效率不高，工作效率不高，而且基层最容易出问题，事多人少也给工作实施带来很多麻烦。
2.政府资金扶持力度不够，工作经费不足
河道清理工作是一个长期的，复杂的工作。对此，需要党和政府在财政上的大力支持，同时也需要社会各界对其财力，物力，人力上的支持[2]。但是通过我们的广泛实际调查之后，我们发现在当前基层河长实行过程中财政资金支持困难，河道清理工作难以持续性的高效率的前进。这也就给周围的居民来了不便，同时给地方政府财务上也带来了压力，财力有限的情况下，难以满足河道发展的长期需要，影响工作正常展开。
3.项目支撑不足
当前，河长制正处于转变阶段，在从“有名”到“有实”的转变过程中。随着工作任务的愈加繁重，其考核方式也愈加严厉。随之而来的是，需要的资金支持越来越多。但往往财政上缺乏困难，导致很多水利基层项目难以展开，所拖时间越长，工作越加困难。
4.基层河长制执法建设能力不强，责任分工不明确
河长制（工作）所涉及的法律法规众多，程序众多，分散在各个执法部门之中，各部门衔接不到位导致的执法机制不健全，执法建设能力不强，难以起到法律的强制性震慑性左右。另外，没有将党员干部和人民群众的积极性都没有调动起来，其主要原因还在责任分工上面[3]。
二、针对基层河长制问题的应对之策
1.加强体制机制建设
健全基层河长制工作机制建设，完善机构改革，这也要求各级部门要明确各级河长的主要职责，同时强化他们的主要工作任务和工作措施，协调社会各方的力量，形成层层抓落实的主要工作格局。河长制办公室中要不断的协调各成员内部的积极性，同时按照单位进行职责分工，落实每个人肩上的责任[4]。同时，还要监督各部门村级基层河长制工作机构是否完成任务，来进一步推进河湖管理保护工作的有序进行。基层部门要积极推进规范性文件的出台，明确各级机构中人员的合理性配置，确保各项工作力量的展开，同时还需要社会各界人士的监督，只有这样才能明确责任，分工到位，确保基层河长制管理部门的有序进行。
2.加大财政资金投入和项目投入力度，落实管护经费
基层河长制在实际运行过程中需要投入大量的人力物力和财力资金，因此需要不断的活跃地方经济给基层河长制中河湖管理运行制度提供重要的财力保障，对河道保洁工作经费予以适当补助，加大项目投入力度。地方政府部门要给予河湖管理建设保护中的各个项目，最大方便及时给予财政上的拨款。同时要不断的落实保护经费是否到位，还要积极的引导社会上各部门，各阶层社会资本的参与。要不断的给民众普及基层河长制的重要性，同时引导大家树立一种河流保护制度的理念，只有从思想上改变了，才能从根本上解决问题。在农村基层部门中实施基层河长制同时也需要严格水域管理制度，各级政府部门，要严禁以各种名义侵占河道和湖泊的面积非法进行采鱼，采矿活动，对河岸线进行非法占用等行为。同时要设立严格的防范措施，针对一些不法行为大厨房力度，加大巡查力度，严厉整治非法排污，非法占用河道制度，同时将处罚所得资金继续用于河道管理。
3.进一步明确责任分工制度，加强执法能力建设
商河长制要严格落实分级管理分层管理制度，同时要将责任制度落实到每一个河长的身上，按照属地负责的原则，逐步逐条逐段的落实河湖管理的责任。对每一个重要水库都要配备呵护管理员，同时落实保护经费制度，责任明确制度，构建一个职能清晰，范围明确，体制规范，责任明确的河湖管理体制和运行机制。尤其要加强执法能力建设，对违法涉法活动进行严厉打击，起到法治震慑作用。同时健全基层河长制工作，这些工作中不仅包括水资源保护，河道清淤，违法建筑清理等重要工作，同时还要协助，当地的政府财政部门，不断的进行各项工作的落实。即政府部门也要相应地做好宣传工作，充分调动党员干部和基层干部参与河湖管理的积极性，调动基层群众维护河湖生态的积极性[5]。
三、总结
总而言之，人心齐，泰山移，只要发挥府主导和群众有效连接的作用，河湖管理制度才能更好的落实，基层河长制才能更好的发展。诚然，基层河长制的创设并非易事，水环境治理的成功也非一朝一夕之事，因此我们要针对其存在的问题来思考解决措施，完善基层河长制意义重大，可以有效的治理水污染，保护水资源，改善水环境。