南京市溧水区水务局 211200
摘要：桨声灯影里的秦淮河，被誉为“中国第一历史文化名河”。溯源而上，作为六朝古都南京最重要的城市副中心——溧水，是百里秦淮的源头。1067平方公里的大地上，水域面积占到23.44%。溧水，因水得名，因水而兴。
2019年10月12日，溧水在全省首提“高质量全域Ⅲ类水”创建目标，聚焦顶层设计引领、重难点攻克，探索实践出契合实际、成效明显、借力打力的治水兴水“溧水路径”。
“河长制+优化营商”、“河长制+全民河长”、“河长制+水文化”……这些“河长制+”的创新治水理念，不仅为溧水治水工作趟出了一条社会联动、共治共管的新路径，也奠定了溧水打造高质量发展和水环境的双赢局面，更为全国眼下普遍的“治水孤岛”现象，创造了一种全新的突围理论模式。
关键词：治水孤岛；“河长制+”；溧水路径
引言
“治水难”，在于全民意识缺乏与水环境保护需求之间的矛盾，在于经济发展与生态保护之间的矛盾，更在于可持续发展和地方保护主义之间的矛盾，由此产生了“治水孤岛”效应。
如要实现“长制久清”，必须先突围“治水孤岛”。2017年，溧水在全省率先成立了河长制管理中心，为上下级河长、责任部门之间沟通架起了“高速通道”。溧水以高质量全域Ⅲ类水建设为目标，倒逼产业结构调高、调优、调轻、调绿，走出一条生态产业化、产业生态化的高质量发展之路；借力“当地人治当地水”，破解农村治水难题；打造“水文化”圣地，“还绿于民、还景于民”，营造全民共治共管治水氛围。溧水精准施策，为各地量身定制“一域一策”的河湖管护“配方”，在争创全国“两山”理论实践创新基地上，走出了一条符合规律、契合实际、成效明显的治水兴水“溧水路径”。
一、背景情况
溧水区是石臼湖和秦淮河两大水系交汇地，共有河道、水库、塘坝近4万余个。这片水域内，既有经济发达的高新园区，也有地处偏远的乡野农村；既有流域广阔的湖泊，也有排涝灌溉的撇洪沟。
论污染，溧水境内曾一度烟囱林立、空气质量低下，黑臭河、劣Ⅴ类水体数量与日俱增。论群众基础，溧水城镇居民大多为当地原住村民转换身份而来，水环境保护意识单薄。论治理，溧水农村区域广阔、劳动力不足，河长力量薄弱。
然而，溧水区以河长制为抓手、以河长制管理中心为平台，落实河湖长2000余名，借力水环境治理，反哺高质量发展，最终为溧水经济“引凤筑巢”注入了强劲活力与生机。比亚迪、长安等新能源汽车产业的集聚，国家火炬特色产业基地的创建，溧水正走上工业新型化道路；梅花节、草莓节、音乐节、捕捞节、户外运动节，节节爆满，围绕“城市即旅游、旅游即城市”建设理念，溧水正绘制一幅全域旅游长卷；7所农业技术顶尖的高校院，80个市级以上科研平台，近400家食品精深加工、智能装备制造等涉农企业，成功获批国家级农业高新区，溧水正孕育一个新时代“农业硅谷”。
得益于经济和环境的双提升，近五年，溧水地区生产总值年均增速居全南京前列。2018年溧水全年实现地区生产总值789.09亿元；2019上半年，溧水区地区生产总值突破800亿元，增幅排名南京市11个区首位。
二、主要做法和成效
溧水路径1：“河长制+优化营商”，化工重镇华丽变身“康养小镇”
路通八方、水通南北。位于长三角的交通枢纽地带的溧水，自古至今都是经济发展的黄金三角地区。上世纪末到本世纪初，溧水进入高速发展期，工业企业“飞跃式”激增。化工企业、散乱污企业“遍地开花”，境内烟囱林立、空气质量低下，黑臭河、劣Ⅴ类水体数量更是与日俱增。
治理水污染，不能一刀切关停企业。在水环境提升的过程中，溧水探索出“河长制+优化营商”的模式，创造性设立工业用地红线、划定一二级产业保护区。近年来，溧水以落实“河长制”工作为出发点，围绕誓创高质量全域Ⅲ类水的治水目标，共关停近30家化工企业，仅保留1家完成升级改造并通过专家验收的化工企业，倒逼产业结构调高、调优、调轻、调绿。
“高起点推动产业转型”的方式，同时助力了溧水晶桥镇打造“美丽经济”。一个当年的化工重镇，如今华丽转身，在无想山、东庐山等地形成四大健康板块，布局健康中医药、健康旅游、乡村康养等六大产业门类。绿地控股集团总投资150亿元的示范区项目建成运营后，每年可为地方带来税收约2亿元。目前，全镇已集聚健康产业项目20多个，成为全省绿色转型发展的典型。
“天外贾客归，云间片帆起”，常态治水与经济良性发展相互助推、相辅相成。溧水为实现水环境和营商环境“双提升”，在经济开发区聘请管理规范、装备先进的第三方专业的河道综合性养护团队，实现了水质长效提升的目标，更为园区吸引集聚了国家临空经济示范区、空港保税物流中心、空港会展小镇等一系列独有的重大载体项目的获批和建设。
溧水路径2：“河长制+转岗就业”，当地人治当地水
东屏湖粼粼金波，石臼湖烟波浩渺。作为溧水水乡产业的重要组成部分，渔民长期在渔船上生活，生活污水、垃圾等污染物直排河湖，导致水环境严重破坏。如何在取缔渔船的同时，兼顾渔民的日常生活？溧水以落实“河长制”工作为发力点，由区总河长统筹协调，跨越苏皖两省三区一县，携手高淳、当涂、博望两省四地，联动出击，精准发力，将207平方公里石臼湖范围内117户411人口渔民全部搬离河湖上岸安家落户。“河长制+转岗就业”的治理模式，不仅促使当地渔民结束了“水上漂”，开启了“岸上住”的新生活，还有效改善了河湖水环境。
农村地域广阔、但劳动力外流，造成河湖管护人手不足，成为农村治水的瓶颈之痛。溧水利用当地渔民熟悉水情、擅长水上作业的优势，将其组建成河道保洁队，确保沿河及河面整洁有序、作业安全，“当地人治当地水”，起了意想不到的效果。
这种“河长制+转岗就业”的模式，在溧水得到了普遍推广。各地结合本土实际，由合作社承包全镇河湖管护服务，村党总支书记、河长、社长一肩挑，优先吸纳有劳动能力、责任心强的建档立卡贫困户，按照“党员+河道专管员+贫困户”的模式，陆续组建起本土化的战斗力强、凝聚力强的河湖“护卫队”。
护卫队实行河湖常态化巡查管护制度，对各类违规违法行为的早发现、早处置成效显著。对于饮用水水源一级保护区，严禁一切形式的开发建设活动，拆除、取缔红线范围内精养鱼塘和违建房，对农业种植和大棚搭建及时进行阻止和拆除。
“当地人治当地水”带来的良性循环和社会效应，在溧水各地逐渐显现。溧水晶桥镇经过近一年的努力，全镇河湖水质基本实现Ⅲ类水标准。
三、经验启示
打破“治水孤岛”效应、获取全社会的支持，不能等、靠、要。“溧水路径”主动将治水融入社会治理、高质量发展，借力打力——借力于优化营商环境，借力于“当地人治当地水”，借力于党建引领，借力于水文化打造，借力于“全民治水”。同时，治水也不忘反哺社会——为招商引资助力，解决农村就业岗位，实现精准扶贫，集聚健康产业，打造城市旅游名片、城市靓丽品牌。
“溧水路径”积极合拢社会各界、实现共治共管，助力高质量发展，致力于水环境与高质量发展“双提升”，最终实现“治水孤岛”的良性突围。
治水，应是高质量发展的助燃剂，而不应是阻燃剂。我国的治水理念，从“宁要绿水青山，不要金山银山”到“既要绿水青山，也要金山银山”，从治水关停企业到治水助力高质量发展，从理念到实践均实现了质的飞跃和升华。
“溧水路径”，立足于斯、形成于斯、发展于斯，为全国眼下普遍的“治水孤岛”提供了一种可持续的解决路径。