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摘要：环境影响整体评价机制在运行过程中的实践问题，主要包括：评价流程不规范，评价技术缺乏创新性；环境影响报告缺乏整体性与针对性；社会公众参与积极性不强，监督机制覆盖不全面。提升环境影响整体评价机制实效性的有效对策，包括：推动部门联合，建立动态沟通机制；建立健全环评管理机制；设置合理的环评工作考核指标；在公平、公正原则指导下，提供真实、可靠的测评数据；确立现代环评工作目标，组建高素质的管理工作团队。
关键词：环保新形势；环境影响；评价；存在问题；对策
一．环境评价工作对环保工程发展的重要作用
环境评价工作可以帮助技术人员有针对性地选择适宜工程单元，根据人生活需求选择最有利的工程单元。此外，环境评价工作在环保工程发展中起到了“引导者”的作用，其引导的功能主要表现在价值引导和行为引导等几个方面，通过价值和行为导向，可以有效地对环保工程进行微观调控，提升环保工程的工作意义。另外，与其他的一些环境保护工程的作用原理不同的是，基于环境评价的环保工程更加注重对污染源的防治，遵从的是预防为主的工程理念，通过对各种人类活动可能造成生态环境破坏程度的预测和评估，对比各种环保工程方案、预期目标、预期结果等，再通过专业的审查和广泛的公共参与流程，为关键性的环保工程提出专业性的发展策略。可以说，环境评价在环保工程发展中起到了非常重要的作用，是连接具体环保工程实施项目内容与宏观的发展策略之间的渠道。
二．环境影响评价工作的问题分析
1、社会对环境评价认识不足。随着工业经济的发展，工业生产中不可避免的会产生大量的污染物，造成环境污染。特别是一些地区和企业过度的追求经济效益，而忽视了当地环境保护问题，使得地方经济快速发展的同时，造成了严重的环境污染，但完全不开展环境评价工作，更不会发展环保工程。有一些地方性国企，为了承担一定的社会责任，虽然会上马一些环保工程项目，但是受到自身经济体量的影响，并没将环境评价工作提高到专业水平。所以，从总体来看，我国很多经济发展区域的环境评价工作和环保工程都没有得到全面、专业的推广。
2、环境评价的科学性和权威性不足。环境评价在环保工程中起到了导向作用、桥梁作用，是决定环保工程工作是否有效推动环保工程顺利开展的重要技术环节。但是目前，很多地区开展的环境评价工作仍存在缺陷。例如，一些地区的环境评价方法过于保守、传统，已经无法适用于区域当前的生态环境情况，更不用说建立系统的评价体制；有些地区使用的环境评价模型完全套用现有体制，导致环境评价结果与当地实际生态环境问题结果偏差较大。这些都是环境评价工作不科学、不合理、权威性不足的表现。
3、环评工作低效推进。如今，环评工作实践效果与预期要求存在较大差距，主要是因为环评工作制度片面宣传，不够深入，仍然有部分企业走上先污染、后治理的道路。殊不知，此类企业获得经济利润仅限于短期，日后引发的环境问题将接踵而至，最终企业经济利润空间逐渐缩小，甚至面临高额处罚。此外，环评工作的执法力度有待进一步提高，否则，违法行为将日益猖獗，进而加大环评工作难度。
4、环评人员素质偏低。鉴于环评工作要求不断提高，环评人员应提升自身专业素质、增强工作能力，以便更好地胜任本职工作，并提高环评工作效率。实际上，大部分环评人员的专业能力较弱，并且工作理念陈旧、工作方式一成不变，导致环评结论不能有效预测，编制质量较差，进而影响环境保护效果。
5、环评期间公众片面参与。新版《环境影响评价公众参与办法》已于2019年1月1起执行，但在一年多的实施中发现，环评工作开展的过程中，公众参与仍在存在参与度不高、流于形式的情况。虽然公参的责任主体变为建设单位，明确了建设单位的责任，但群众对于公众参与仍然不够了解，多数公众参与仅停留在网页端这种参与度较低的公示，这不仅会弱化公众的环境保护意识，还会增加公众与建设单位的矛盾。
从另一个角度来讲，公众的监督作用低效发挥，这对环评工作质量提升、环评工作方式改进有不利影响。
三．环保新形势下环境评价工作的发展对策
1、提高公众环境意识，增强环境评价应用。在我国改革开放发展的初期，地区政府、企业、社会为了追求经济发展，尚且无法认识到环保工程的重要性，更没有适时开展环境评价工作。因此，从人为因素角度来看，提高公众的环境意识，是推动环保工程发展的重要推动力。提高公众的环境意识一方面是要加强企业生产的环境保护意识，另一方面是要强化政府企业环境评价工作内容，同时充分调动社会公益组织的力量，营造全面环保的社会氛围。此外，国家法律机构也要积极制定、完善环境保护法律法规，各级政府也要根据法律法规以及本省生态环境问题出台相应的环境保护管理条例，强化法律要素对环保工程的推动作用。
2、加强企业对环境评价和环保工程的主要作用。企业是导致生态环境污染的主要责任单位，同时也是区域经济发展的重要支撑组成，其在环境评价和环保工程中应起到绝对的主要责任地位。为了降低企业生产对生态环境的破坏，企业应当积极从以下几个方面开展环境评价工作和环保工程：
2.1做好项目的环境评估工作：生产企业要对实施的每一个单独的项目进行单独的环境风险评估，也要对整个厂区内总体的发展规划进行环境风险评估，并按照国家有关规定编写环境风险评估报告。同时当地政府也要加强规划审批流程，强化行政审批制度改革，凡是不满足国家产业政策要求、项目污染物排放量不符合国家标准、没有配套环保治理设备的化工项目一律不予审批，并依法追究相关单位及负责人法律责任。
2.2做好项目的潜在环境风险分析：对项目所涉及到的原料、产品、副产物等进行全面的分析了解，对每一种物质的毒性、污染性质、污染破坏力等进行详细的分析，并根据分析结果结合生产工艺，对整个化工项目的生产过程进行环境风险辨识和评估。并根据评估结果有针对性地对重点、薄弱环节制定相应的防范措施。
2.3加强对环境风险源预防：预防为主的环境评价工作要求企业积极的开展“绿色化改革”，根据自身的实际生产条件以及国内外先进生产技术水平，不断淘汰落后的生产设备和装置，引进能源利用率高、污染废弃物排放少等绿色环保新工艺。
3、提高规划环评编制机构与从业人员的水平。依据《“十三五”环境影响评价改革实施方案》要“加强环评重大宏观政策、基础理论及技术方法研究。强化国家环评重点实验室能力建设。开展环境影响评价模型标准化建设。开展涉及改善环境质量的环评基础性问题及关键技术研究。”规划环评编制机构及其从业人员需与时俱进，不断提高自身综合水平；各级生态环境主管部门应根据国家及地方对环境保护工作及环评影响评价工作的要求，以及评价机构的需求组织专题培训，为评价机构及从业人员提供学习与提高的机会，规范管理评价机构及从业人员，夯实环评的技术基础，使得城市规划的环境影响评价结论更加准确、有效、可信。
结语
综上所述，我国如今的环保形势非常严峻，作为环境保护的主要工作，环境影响评价的工作水平与环境保护品质有直接的关联。我们需要依据现实情况，采用合理的对策来持续地提高环境影响评价的总体水平，使我国的生态环境得以更好地保护，进一步保障我国稳定和谐社会的创建。
参考文献：
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