深圳地铁建设集团有限公司 广东省深圳市 518000
摘要：近年来，随着深圳市的高速发展，城市轨道交通也迈上了快车道，根据近期批复的《深圳市城市轨道交通第四期建设规划调整（2017-2022年）》，近期将开始建设共计9个项目，10段线路，线路总长度约75.93公里，总投资估算约914.48亿元，建设期为2020年-2025年，至此，国家发改委共批复深圳市城市轨道交通645公里的线路。如何充分利用城市轨道交通建设特点，充分调动参建各方的生产效率，保证各项建设按期完成，是合同管理及招标管理的重要研究课题。
关键词：城市轨道交通；招标；管理
引言
当前，深圳市城市轨道交通建设正处于又好又快发展的关键时期，但也同时面临着在建工程项目多、工期紧、任务重、建设及运营风险大等诸多难题。因此，如何创建公开、公平、公正的市场环境，进一步规范轨道交通工程建设项目招标管理，充分认识到加强项目招标管理对参建各方生产效率保证的重要性，对于确保工程质量、规避投资风险、优化资源配置、提高管理效率，促进轨道交通又好又快发展具有十分重要的现实意义。
1城市轨道交通工程招标特点
（1）广泛性。轨道交通工程建设项目之大，具有耗资大、时间长、专业多、设计面广等特点，必须制定严格的招标标准，而招标特点之一就是其范围广，可借鉴一下海外交通类项目的实施模式，从中吸取一些经验。同时也要求招标主体对各种标的情况都了解，这样才能保证招标范围全面。（2）系统性。由于招标工作繁杂，所以需要系统的筹划安排。明确招标任务，合理配置资源，制定招标制度，完善各规章章程。实施时务必遵照规定，严格执行。（3）选择性。我国的《招投标法》明确指出，招标方式主要有公开招标和邀请招标两种方式。在交通轨道工程建设中，除了车辆、少量的设备系统项目等采用邀请招标方式外，其他基本采用公开招标方式。（4）严密性。说到严密性，主要针对的是招标文件。以往，由于有些招标人不熟悉业务，导致招标文件逻辑不严密，错误较多，甚至出现较大漏洞，对此有两点建议：一是选择相关专业毕业的人员，尤其是有招投标经验的人员在招标文件发布前进行审查，最好能建立长久的审查机制；二是由具有相关资质的机构进行编制，并将准确率和错误率纳入考核范围。（5）灵活性。在招标工作的具体实施过程中，肯定会突然出现一些意想不到的这样那样的问题，这时就要权衡利弊，从大局着手，做好决策，这就涉及到城市轨道工程招标的最后一个特点——灵活性。
2城市轨道交通工程项目招标管理要点
2.1改进招标方式
招标通常有公开招标以及邀请招标，公开招标的竞争性较大，可能会有多个投标公司参与投标，招标人从中择优选择中标单位，邀请招标的竞争力较小，只有接受邀请的投标人才会是最终中标公司。招标程序通常为招标公司编制招标计划，可选择招标代理机构为其发布公告等后续招标工作，发布招标公告或者发出招标邀请函，对投标单位进行资格预审，保证投标单位的资质、业绩财务状况符合采购要求；出售招标文件，对潜在供应商进行资格预审，在规定的时间内接受投标人编制的投标文件，无论是电子版文件或者纸质版文件，都应该在规定的时间和地点进行公开开标，由专业的评标委员会对投标文件进行评标，根据招标文件中规定的评标原则和程序确定最终中标人，公示期结束后向中标人发送中标通知书，之后中标单位与采购人签订合同书，达成合作关系。从发布公告到签订合同，规范整个工作流程，提高招标工作效率，通过对招标工作的管理，更好地提升城市轨道交通工程的发展。
2.2加强各部门间的沟通与协作
各部门之间的配合默契与否，直接关系到城市轨道交通工程能否顺利完成。加强部门之间的沟通与协作，应成为每一个管理者的工作重点。重视细节、重视实践、勇于创新、科学管理应成为日常工作的主题。
由于城市轨道工程涉及范围广泛、规模大、周期长、技术复杂、专业性强，要圆满完成一项招标工作，单靠某一部门的努力是很难完成的，应增加沟通途径，彻底解决问题，对于各部门提出的问题，要提出相应的解决方案。但有些复杂性问题，必须通盘考虑，避免做无用功，通过解决一个问题启发另一个问题的解决思路。同时完善岗位职责和管理制度。制定岗位职责和管理制度的目的是规范工作流程，提高工作效率。发生人员变动时，能够通过规范的流程避免不必要的损失，使日常工作能够有条不紊地进行。
2.3从提高招标质量管理着手，规范市场招标行为
加快制订轨道交通工程项目、机电设备、运营维保、资产项目评标专家管理办法，明确评标专家选取标准、培训聘用要求、项目评标办法、专家抽取办法、专家信息备案和评标结果备案登记，从而完善评标专家库建设，加强评标现场管理。其次，业主单位可根据实际情况，培养和储备轨道交通专业高级技术和商务人才，以完善评标专家的抽取和通知，并加快建立评标现场的电子监管档案，保证招标结果的公正；加快制订招标监督管理办法、实施招标代理入围比选管理办法，从程序上、制度上强化规范化管理；加强招标代理监督管理；加快编制轨道交通项目工程造价指标；组织力量参与工程概算前期初步设计技术经济分析，从而进一步从源头上规避招标风险，提高源头控制工程造价，减少合同变更，确保招标工作透明性、公正性、合法性和有序性。
2.4规范合同履行，切实加强招标合同管理
合同履行是指从合同生效之日起，至质保期届满之日所发生的所有与合同有关的事宜，尤其要重点把握好履行阶段中合同的变更、支付与结算工作。绝大多数变更产生于设计联络会议。合同管理人员除掌握情况外，还要从造价及合同的原则上把握，对变更进行价格复核，并对变更的立项依据和合法性进行审核。要对照合同付款原则建立台帐，实时根据支付发生情况更新台帐，重点把握不要超付。要注意变更工程量与竣工图、结算工程量清单的对应关系，还需注意与财务结算中的固定资产归类、登记与移交的关系，认真做好招标合同履约管理工作。
2.5不断加强、改进轨道交通招标行政效能监督机制
任何事情都需要有责任人来负责，对于我国城市轨道交通工程建设来说，其主要负责人为法人，项目的所有活动最终都有法人决策，对项目的规划、建设、验收实行全过程控制管理。项目法人在招标工作中也具有重要作用，对项目的价格要求、工程质量、工期等都应该做出严格要求，明确合同条款。在这项招标工作中，政府职能部门也占据一定地位，作为整个项目监督的主体，更应明确自身职责，做到公平、公正、公开，配合采购方完成项目的招标工作，保证项目招标过程的顺利进行，若在招标过程中出现违法、违规的情形，必须按照相关法律法规对其进行严厉的查处，提高制度的执行力度，加强轨道交通招标行政效能的监督机制。
结语
总而言之，随着国民经济的快速发展，轨道交通工程作为如今城市现代化建设一项尤其重要的内容，影响招标标准的原因有很多，如何把各种危险因素降到最低，将招标工作做好是工程建设的重中之重。文章对城市轨道交通工程招标工作队伍、编制文件以及风险管理等进行了详细介绍，只有熟知并理解了这些内容才能保证招标工作的顺利开展，保证轨道交通工程的顺利完成。
参考文献
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