海南省交通工程建设局 海南省海口市 570100
摘要：当前，我国经济周期和地方政府债务周期相互叠加，高速公路建设主要仍然以政府投资为主，随着地方政府财政预算有限，而且又处于偿债的高峰期，高速公路行业发展亟需主管部门和投资人与时俱进，不断深化改革和推动项目发展。
关键词：高速公路；建设投资；措施
一、当前高速公路投资面临的困境
（一）行业困境
随着《中华人民共和国预算法》的稳步实施，国务院关于加强地方政府性债务管理和深化预算管理制度改革的不断深入，政府投资高速公路行业“投不起、建不起、修不起、养不起”的问题日益突出。政府投资高速公路行业投资面临以下困境：一是还本付息增速快于收费收入增速，不同地区高速公路项目差距出现了明显分化。二是政府投资项目审核要求越来越严格。三是是伴随着干线公里不断加密，高速公路交通拥挤度呈现下降趋势，投资效率不断降低，资源闲置浪费问题突出。
（二）项目投资面临的风险
就高速公路单体项目而言，其风险分担体系在项目规划、建设、运营等各阶段不断变化，诸多风险在不同的责任主体、风险承担主体之间不断转移和交替，出现以下表现形态：一是系统性风险。包括通行费减免政策调整、项目审批延误等政治与政策风险，物价、利率水平上涨、征地拆迁补偿费用增加等经济财务风险。该类风险是不受项目主体控制的系统性风险。二是非系统风险。包括项目建设过程中勘察设计、施工管理、工程质量、环保等项目建设风险以及项目收费管理、交通流量变化等项目运营风险。
（三）项目预期权益的实现
高速公路建设项目存在投资规模大且建设周期长、专用性强、投资报酬率低且回收周期长、风险关系复杂及变化大等特点（张华、杨芬，2018）。就高速公路项目主体而言，项目预期权益的实现主要依赖于以下三方面：一是建设成本管理。伴随人工、材料等价格上涨，项目建设升本大幅上涨；二是精细化运营期管理难度大；三是业务协同难实现。产融结合程度不高则导致效益漏损严重，业务协同能力不足则会导致交易成本过高。
二、解决对策及思考
（一）要扩大融资范围，鼓励各种资本进入
在政府投资高速公路的资金紧缺情况下，要广泛吸取各种社会资本进入，切实扩大融资的范围，保证高速公路建设资金的“活水”不断。目前，政府部门与企业合作模式，即PPP投融资模式应运而生。PPP投融资模式指政府部门与企业或私人基于某个特定项目，形成的相互合作关系，并通过合同来明确双方的权利与义务，以确保项目合作的顺利完成和达到有利的结果。PPP投融资模式一方面可以解决政府资金不足问题，一方面因政府参与，企业或私人可以最大限度地规避政策风险，达到双方利益最大化的目的。
（二）规范高速公路的成本控制和运营价格体系
在高速公路的前期规划、施工以及后期的运营过程中，要通过合理规划、精心施工，加强管理，切实降低高速公路在设计规划、项目施工建设、后期维护等方面的各种成本。在人工、材料、机械成本大幅上涨的情况下，只有从前期规划开始提高设计水平，建设期实行精细化管理并打造品质工程，运营期结合新技术解决人员成本的投入。在高速公路的运营管理中，良好的价格体系既能保证收费合理，减轻交通通行费用对地区经济发展和人民生活成本的制约，同时也要保证高速公路项目投资者的投资积极性。
（三）依据风险类型制定针对性管理方案
一是积极促进交通、财税等相关部门的协调与合作，不断提升风险管理意识，通过相关部门的积极引导与支持对风险进行更全面的管理。二是充分掌握市场发展规律与政策导向，做出更加科学、合理的决策，使资源配置更加优化。三是将交通基础设施行业优势特点作为基础，如政策出现调整与变化，把握时机，制定合理的经营管理策略，积极争取政策支持、财政补贴，从而获得稳定发展，减少投资成本。
（四）提升工程招标管理力度
第一，要遵循公正、公开、公平原则开展高效的工程招标活动，对工程招标严格管理与监督，避免发生违法违规等行为，降低招投标风险；第二，对招标人员加强管理，加强培养力度，使其综合素养获得提升，积极引导与鼓励其参与各项实践活动，使其实践经验不断丰富，从而有效避免出现低招投标人为错误等相关问题；第三，加强施工资金管理力度，对政策积极宣传，从而对施工企业合法权益全面维护，避免拖欠工程款等情况；第四，强化准入门槛。招投标文件编制时，应设置不违背法律法规及行业规范的，但又符合项目实际情况，利于后期项目建设的相关准入条款；第五，强化评标结果运用。要将施工企业信誉度、资质、综合能力等内容充分运用到项目建设期的实际，使施工企业完全符合相关要求，为工程项目顺利进行提供保障。
（五）加强工程实施阶段的工程造价管理
应从各个细节对造价进行严格控制，从而减少工程造价，加强综合效益。首先，从前期开始实行挂图作战，针对项目的特点、用地规模、远期规划要求等方面综合考虑线路的选线及标准。同时，加强前期设计的深度和准确性，尽量优化前期项目中不合理的设计内容，减少项目建设后期的设计变更频发情况，并加强设计与施工的衔接。其次，做好项目建设策划。项目开工后要抓好项目的施工组织设计，积极协调相关部门做好项目的征地拆迁工作，为项目建设提供一个完善的施工条件，减少因项目推进障碍导致的建设成本的增加。再有，要加强项目建设中的风险控制，尤其为财务风险和工程技术风险等。在确保经济性的同时要重视技术性，将人员、材料、机械等各方面合理配备，这样不仅可以确保施工进度，还可以最大程度减少成本。
（六）提升竣工结算审核水平
竣工决算可以将工程的实际造价水平与投资效果充分反映出来，可以将竣工结算结果更加准确地反映出来，还可以总结项目建设中的经验教训，因此应高度重视。在工程造价的确定过程中，企业应将现行计价规范作为基础，还应依据竣工图与现场签证开展审核工作。
结束语
随着国民经济快速发展，人民物质生活水平提高，交通量的快速增长，物价水平提高，公路建设造价上涨是必然的、合理的。但是，高速公路造价攀升除了合理、必然的因素，还有一些非正常的因素，如过度强调高标准、高规格，过分超前规划，与经济社会发展不相适应的情况，没有进行设计方案与造价综合比选、设计方案过于保守，造价控制手段偏弱等原因也导致了造价的攀升，我们应对高速公路建设可控制因素进行分析研究，采取必要措施，控制高速公路的非合理上涨因素。
参考文献
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