莱西市公路事业发展中心 山东青岛 266600
摘要：随着公路工程施工项目的增多，安全事故的发生次数变得频繁起来，相应制约着工程进度的推进和施工人员的生命安全。从公路工程安全管理必要性、安全事故发生的原因以及有效性控制对策上进行不同角度的解读分析，旨在构建安全可持续发展的公路施工环境，降低事故发生概率，丰富当前公路安全施工管理的理论研究。
关键词：公路工程；事故分析；管理控制
引言
近年来，我国着力融入大动脉、打造大通道基建上动作频频，在高速公路建设方面狠抓，推动着重大交通基础设施的完成。2016～2018年累计安排车购税资金3490亿元用于农村公路建设，年均增长率超过18%，基建公路已经由城市走向农村，实行全面覆盖，实施村村通路路通，公路发展已然是社会发展的必然基础。加大公路施工建设，就会面临着施工过程中各种问题的出现，包括施工中的安全管理，施工中的风险控制。诚然，提高企业施工技术水平与安全管理意识，是提高公路施工的质量重要保证。
1公路施工特点
就高速公路建设项目而言，外部因素对建设单位的施工过程影响很大。因此，建筑公司的解决方案通常基于建筑工作环境。然而，多变的现场施工环境将给项目建设带来更多的隐患，这制约了国道的顺利建设。而且，公路建设涉及许多行业，内容和较长的建设时间，很容易导致公路建设的过程非常复杂和困难。此外，在平均收益分配的方面，随着市场体系的发展，国家道路建设单位与管理单位之间的差距正在逐步扩大，更严重地受到了日常管理总体发展的限制。近年来，中国目前的公路建设机械化水平逐年提高，大大提高了公路建设的效率。但是，这导致越来越多的建筑工人在项目施工过程中接触设备，这带来了所有的安全隐患和施工工作生命的隐患。而工作的管理则主要由另外部分组成，即可以预防和管理施工快乐过程中的安全保证，以及施工过程中的安全预防管理工作。发生生命安全事故后，处理过程正在进行中。最重要的是，在施工过程中确保安全可以防止管理中的任务并及时防止任务，只有减少源头上的巨大损失，施工才能顺利进行。
2公路工程施工阶段安全事故发生的原因
2.1安全管理制度存在缺陷
完备可行的安全管理制度是进行安全管理不可或缺的理论基础。从安全管理制度方面存在的问题来看，有以下几个方面:首先是安全管理体系尚未健全。工程企业内部虽然明确了安全生产责任，制定出对应的安全管理条例，但是实际情况却是这些安全管理条例大多是如展览品般被放置在墙壁上，在实际操作方面还有所欠缺。再者是对于施工作业、施工设备、施工安全检查的一系列管理上，缺乏系统的安全措施，安全责任规划、监督、善后和执行方面还存在着许多漏洞，可谓是在源头处就为安全事故埋下隐患。其次是施工方案、安全操作、应急预案脱离实际。尽快完成公路施工工程是工程企业进行道路建设时的首要目的和根本方向，由企业项目组织订立的安全施工方案以及应对紧急安全事故的预案很大程度上只是为了应付上级检查做出的缺少实际可行性和有效性的方案，更谈不上在实际安全事故发生时能够作为处理意外的指导方案。最后是安全人员安排不当。企业项目组织往往为了降低人力支出成本，在进行监督施工作业安全员的选择时通常时能省则省，其他岗位的人员兼任安全员职位的现象也就司空见惯。这样做的后果可想而知，安全员对于实际职务的权责范围不明确，安全理论知识不具备，安全管理素质普遍低下，更不用说安排这些所谓的安全人员进行系统有序的公路施工安全管理，毕竟这样对安全监督管理的作用只能是微乎其微。
2.2施工安全意识比较淡薄
在快速发展的社会环境下，很多公路施工工程都是总承包方进行分包的形式，有的分包单位资质不够，承包公司也不去认真审核分包单位资质、能力、诚信问题。而施工单位就一味得只重视经济效益，追工赶期完成进度产值，对施工安全意识上容易麻痹大意，从而导致事故发生。
2.3施工安全管理体系不完善
施工安全管理是施工企业重要的一项工作，起到督导施工企业的作用。其包含了安全生产责任制、安全教育、安全技术管理、现场安全措施、安全检查和评估多项的工作内容。而在公路施工中大部分的施工单位都会在安全管理的不到位埋下较大的安全隐患。在安全措施中做得不到位，无论是执行、检查还是监督的安全管理都是形同虚设。项目管理中的安全责任制也是形同虚设，很多签了责任状的项目负责人连现场都没有出现过露过脸，施工跟进问题就纸上谈兵了。还有就是对上岗施工的人员审核不够，有的技术操作员连最基本上岗证都没有，有的施工员还是临时来打散工的，基本的施工安全完全没有意识。还有在安全施工方案、安全保证体系、突发事件预警方案，也是随意拼凑，缺乏有效的指导方针，没有对某个项目作出针对性的施工安全管理做的方案书，到了真正遇到问题时这些方案就变得一文不值。
3公路施工安全管理以及风险控制对策
3.1规定施工安全检查时间，切实做到有备无患
施工安全检查是否到位，关系到公路施工的安全性，更是关系着施工人员的生命健康，关系着社会稳步发展。工程企业理应事先做好施工安全检查时间的安排，定期进行施工作业的安全检查，观察施工设备是否正常运作，针对发现的问题进行上报、记录在案，努力做到防患于未然。上述方式就是通过检查来掌握施工动态过程的不确定因素和可变因素，工程企业有必要严格安全检查工作，认真遵照制定的安全质量标准、安全考核流程、安全效果评比制度来进行公路施工过程的安全检查。在这段过程中不断发现问题、处理问题，落实安全因素整改政策，完善奖惩制度，提升工程企业内部人员工作的积极性和认真度。通过这样的方式，强有力地把握住影响施工人员安全的外界因素，完善施工安全检查时间制度，形成“事前控制、企工合作”的检查合作模式，减少安全隐患。
3.2加强施工过程安全管理措施
实施施工的单位，必须及时对生产作业的器械设备更新换代，加强器械设备的成本投入，及时检测设备零配件问题以及设备运行问题等。施工企业必须重视设备质量所带来的安全隐患，应从设备技术上采取安全管理措施。其次，还应落实安全生产责任制，要做到纵向到底、横向到边的安全管理，落实到每个小组每个个人，并且还要落实到每个阶段节点都有相应的责任负责人。还要加强每个施工人员的四勤要求，及时排查消除施工中安全隐患。
3.3确保安全投入施工奖惩机制
公路施工安全关系到人民群众的生命财产安全，关系到施工工程人员生命保障以及家庭和谐，关系到施工企业长远发展重要目标。所以安全施工不仅是施工单位的责任，也是施工管理以及作业人员的责任。在施工必须实施重赏重罚，强制要求施工单位对安全管理的投入，加大施工安全管理的保证砝码。
结语
公路的施工安全管理高于一切，安全管理“安全第一、预防为主、综合治理”是安全管理的根本方针。相关负责单位应完善相关的法律法规，加强项目管理人员安全意识的培养，确保落实施工过程中的相关管理制度，杜绝一些施工中所存在的风险问题，使得公路施工中得到较大保障。
参考文献
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