济南市公路管理局 山东济南 250000
摘要：农村公路作为我国交通运输体系的重要组成部分，构建安全、畅通、便捷的交通运输体系必须要建立在加强农村公路建设的基础上，农村公路在方便人们出行、促进经济发展、推动新农村建设等方面发挥着十分重要的作用。近年来，国家在农村公路建设和养护方面投入了大量资金，将这一项目作为脱贫攻坚的重点来发展。在国家政策扶持和资金支持下，农村公路建设实现了跨越式发展，农村通车率也得到显著提升，为农产品流通以及农村人口流动等提供了重要交通支持。在我国农村公路显著发展的同时，其中存在的建设质量不佳、养护工作缺位以及管理水平低等问题也同样不容忽视。下一阶段，国家应该加大力气提高农村公路养护管理水平和质量，切实做好农村公路建设的后续保障工作，延长公路使用寿命，持续有效地带动农村经济的发展。
关键词：农村公路；建设；养护；一体化管理
引言
习近平总书记在2017年的十九大报告中明确提出乡村振兴战略实施的相关问题。农业问题与我国民生发展有直接关系，必须始终将解决农业、农村、农民的问题作为党的工作重点。为了适应当前的社会发展趋势，打响脱贫攻坚战，就必须要将农村公路的建设、管理以及养护放在首位，及时发现农村公路建设管理中存在的问题，进行探索和革新，找寻有效的解决措施，为农村经济又好又快的发展提供一个良好的交通环境。
1农村公路建设背景
乡村振兴战略的实施应全面坚持党的管理工作以及农村农业的优先发展，并始终以农民作为主体，全面振兴乡村，使城乡有效融合，使人与自然和谐发展，并以循序渐进、因地制宜为原则，提升农村生活质量和经济水平。农村公路建设作为乡村战略发展的主要内容，对我国乡村发展战略的实施有重要作用。
2农村公路建设管理存在的问题分析
农村公路建设管理存在的问题主要涉及到以下方面具体内容：首先是资金缺口较大，管理不够规范。农村公路的建设主要依靠政府的资金投入，受到当地经济发展水平和财力约束，很多公路建设项目都难以如期开工，资金的短缺使得一些本该放在公路管理上的资金会被拿来做其他的项目，这就使得公路的管理和养护得不到相关的保障，很多农村公路都处于一个长久失养的状态，这在很大程度上损害了农村公路的使用寿命。专款专用得不到落实，资金管理的不规范，很多农村村委会的成员在支付农村公路项目的工程款时，审批程序不合理；个别村子的账务不健全，甚至是根本没有建立专门的账目；一些村委会在支付农村公路建设的工程款时票据不合规，未向相关单位索取正式发票；部门农村公路项目在建设过程中难以做到公开公正的招标，在审批过程中不合理，使得一些承办建筑项目的单位资质不足，这不仅会影响到公路建设的质量，还很容易滋生腐败。其次是农村公路征地拆迁，矛盾突出农村公路建设的项目较多，受到地形、环境影响较大，施工范围广，很多时候都要涉及到征地拆迁，物资的调度，尤其是征地拆迁，牵涉到的业主数量较多，这就加大的项目开展的难度。很多工程在实施的过程中都是拆迁任务还未完成就开始施工，在拆迁的过程中很容易出现矛盾，一些附近的业主不愿意、不支持拆迁，或者是存在着别的问题，这就使得公路的建设难以有序进行，后期的工程需要停工，前期所建设的路基经过一段时间的碾压，会出现损坏，这不仅会加大工程建设的难度，还会增加工程建设的成本，征地拆迁的矛盾得不到解决，制约着农村公路的建设。
3农村公路建设与养护一体化管理分析
3.1统筹规划农村公路养护管理工作，引入大数据技术
统筹规划农村公路养护管理工作，引入大数据技术主要是提高农村公路养护管理水平和质量，首先需要从农村公路分布的实际情况入手，正视其分布零散的问题。在工作过程中，引入大数据技术和GPS、GIS技术，对农村公路以及周边环境进行定位管理。
这样一来，可以有效统筹规划农村公路的养护管理工作，以镇政府为单位，对全镇的农村公路进行定位统筹，这样可以实现农村公路养护管理的全覆盖。在此基础上，还可以形成以市为单位的农村地区公路衔接养护管理工作，推进公路养护管理的一体化。统筹规划农村公路养护管理工作，可以明确具体区域的公路养护要点，能够统筹安排养护人员配置等，总的来说能够推进农村公路养护管理水平和质量的提高，推进这一工作的系统化发展。
3.2明确养护主体责任，建立责任人制度
任何工程建设都需要有着明确的主体，只有这样才能够有效定位责任人，方便追究施工责任。提高农村公路养护管理水平和质量，同样需要明确养护主体责任，建立起责任人制度。在这一过程中，需要根据农村公路的实际使用区域以及国家相关规定，明确责任主体是村委会还是镇政府等主体。然后在此基础上需要建立责任人制度，要求责任主体对农村公路养护管理工作负主要责任。在农村公路养护过程中一旦出现质量问题或者管理问题，可以迅速问责，在一定程度上可以倒逼相关责任人提升管理质量。
3.3提高公路建设质量
首先，必须要做好公路建设项目的招标工作，对于小的项目可以采取捆绑式的招标方式，这样才能够吸引一些经验丰富、资质深厚的企业投标；其次，需要明确设计标准和规范，严格按照设计的标准和规程进行施工，在材料的选择和施工的工序上需要做到严格的把关，工程的督查人员需要做到尽职尽责，在建设的过程中可以引入规范化、机械化的施工，采取现代化的建设技术和先进的工艺，实现高质量高水平的农村公路建设，在此同时需要明确施工的流程，掌握施工的关键环节，提升监管力度和合同的执行能力；最后，需要做好农村公路质量的监督和管理工作，在施工的过程中需要规范管理的程序，能够根据当时的实际情况和施工的特点等，制定管理措施，将专业的施工管理和群众管理、日常管理以及集中管理等方式结合起来，对施工的质量进行全方位的监督管理，这样才能够确保农村公路的质量。
3.4提升施工队伍专业性
通常情况下，农村公路建设及养护工作会被当地村委会承包，对施工建设相关工作进行安排。要从根本上杜绝因施工队伍专业性不足导致的施工质量不合格问题，应提升施工队伍的专业性，坚持引进专业化施工队伍，采取公平竞争的方式选择承包商。与此同时，应聘请专业的施工培训专家对工作人员进行指导，尤其应对基层管理人员进行相关知识培训，从而对道路施工质量提供有效保障。
结语
总而言之，农村公路建设能够直接对农村经济发展产生影响，并且是一项艰巨的任务。广大农民是我国农村公路建设的力量；各级人民政府是公路建设的组织保障；中央政府的资金支持及政策推行是农村公路建设的促进力量，各方面的支持为农村道路的建设及经济水平的提升夯实了基础。当前，农村公路设计中存在着一些问题，要解决这些问题，需要采取科学合理的措施，使农村公路建设水平得以提升，并实现乡村振兴战略。
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