晋城市委党校 山西省晋城市 048000
摘要：农村户厕改造是农村人居环境整治的重要一环，不同地域有不同特征。笔者结合北方山区地质、气候、人文特点，针对农村户厕改造存在的问题提出一些改进意见。山区改厕要注重宣传、因地制宜、科学规划和资金保障，同时要注重后期维护，培养一批专业队伍。
关键词：山区；农村；改厕
习近平总书记在2017年主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议时，审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》，其中一项主要任务就是继续推进农村改厕工作。2018年全国厕所革命工作现场会召开，各地对本地农村厕所情况进行摸底排查、制定计划，基层政府把改厕作为极其重要的一项工作来抓，取得了一些令人欣喜的成果。但我国各地地质、气候、人文、经济条件有很大差异，在南方经济条件好的平原地区取得极好效果的农村改厕方案在北方山区不一定能很好的施行。
一、北方山区农村户厕改造现状
我国北方山区农村，相比城市完善成熟的下水道系统，污水处理是它的一块短板。改厕经常受到村民卫生观念的影响和不能及时有效处理排泄物的阻力。村民居住较为分散，改厕也难以形成集中连片的效应。由于年轻人外出打工，山区农村老龄化普遍较严重，改厕缺少劳力和动力。更重要的是，山区多砂石的地质条件使其改厕成本较高，后期养护成本也更高，但经济条件却不如平原好，村民落后的观念和习惯使其认为改厕就是劳民伤财的“花架子”。此外，农村独立式连排户厕设计方案非常少，缺乏有针对性的设计作品，也缺乏统一的设计标准，只有各省市针对“厕所改造”运动制定的卫生标准或技术手册。笔者走访调查发现，有些山区农村水资源不丰富且冬季上冻期长，没有进行科学规划设计，盲目改成水冲式厕所；有些农村受传统生活观念和习惯影响，部分群众仍习惯用旱厕，水冲式厕所成为摆设；有些农村改厕政府补贴较少，对于收入较少的家庭仍是一笔不菲的支出；也有部分群众认为改厕是政府的事，不愿出资出力，也不愿配合。
二、北方山区农村户厕改造存在的问题
1、村民思想落后抵触改厕
山区村民对改厕的认识不够充分，不了解厕所改造的作用以及在社会发展中的地位。由于思想比较落后，村民更倾向用露天厕所，不仅用水比较少，而且还可以把排泄物当作养料来使用。山区村民收入普遍不高，拿出一大笔资金对他们来讲是比较困难的，因此他们对改厕工作不是非常支持。在经济条件好的地区，大部分农民出外打工，当有一些积蓄时他们会选择在城市买房，老家剩余的多数都是留守儿童和老人，即使他们想要改造厕所也没有足够的资金和能力。
2、改厕资金不足渠道较少
随着经济的发展，我国用于三农的财政资金也在不断增加，由于农业主管部门数量较多，使得所投入的财政资金没有得到集中化的使用。比如内厕室的建造及厕具的安装每户要花费差不多两千元，若一个小型村中有一千户村民，那么一个村就要花差不多两百万元，再加上粪污处理等设施建设所需要的费用，一个县的厕所改造需要大量的资金。由于山区特殊的地质导致施工难、费用高，同时也存在一些工作人员资金利用不合理或挪用改厕资金的问题，使得改厕资金不够充足。
3、缺乏因地制宜科学规划
北方山区规划布局下水管网难度较大，且多数地区较为干旱，村民生活用水刚解决，短期内并不适合建造水冲式厕所。北方冬季较为寒冷，水管会上冻，严重影响村民正常使用厕所。此外，上冻还可能导致普通厕具出现质量问题，有可能是厂家在设计产品时没有考虑防寒功能，也有可能是施工过程中没有做到防冻保护。总之，北方山区既有高寒地区的气候特征，也有干旱地区的缺水特征，还有北方山区的地质特征，要因地制宜科学规划，不能只简单粗暴地推崇水冲式厕所。
4、缺少专业培训技术支持
改厕技术部门缺少专门针对北方山区自然特点的相应改厕技术的研究，亟待研发更适合北方山区的厕所形式，并对基层技术人员和验收人员进行专业培训。基层公务员也因缺少专业知识而无法有效解答农户关于改厕过程中出现的特殊情况的疑问。
5、改厕体制有待健全完善
在不同地区负责改厕的部门不统一，有的在爱卫办，有的在新农办，有的是爱卫办制定标准，由新农办负责改厕，有关部门也没有制定刚性的规定，这就导致各部门之间出现不协调的局面，在实际工作中会出现很多问题。如财力物力协调不合理、部门衔接不顺畅等。每户改厕需要建立详细繁琐的档案，上级部门会对改厕情况进行频繁督查，重点就是各类档案资料。基层干部常疲于准备各类档案，迎接各类检查，改厕积极性逐渐下降。
三、北方山区农村户厕改造的对策建议
1、注重宣传示范
1.1提升村民意识，统一群众思想
农村改厕要在宣传教育方面加大力度，改变村民不良用厕习惯，养成健康文明的生活方式。可以借助宣传画、科普读物等形式，充分利用新媒体，如微信、抖音等多种平台开展宣传活动，把改厕的重要性和紧迫性传达给人民群众，并针对改厕的过程和效果及相关补贴优惠政策进行系统性的全面介绍。只有这样村民才会积极参与其中，户厕改造才会得到切实有效的落实。
1.2注重树立典范，号召广泛学习
党员干部应当在厕所改造中起到典型示范作用，政府要制定和实施鼓励措施，对于改厕带头人进行物质和精神上双奖励。要在村规民约上对厕所改造进行专门的规定，让广大村民积极参与监督。鼓励在乡村建设中形成使用卫生厕所、爱护卫生厕所的良好风气，批评和制止一些错误的做法，引导农民对污垢洁净的观念有全新认识，改善农村人居环境，为乡村振兴起到有力地促进作用。
2、多方筹措资金，高效合理使用
2.1创新经营管理模式
把市场机制引入改厕中，可以使用ppp、冠名赞助、承包经营、企业委托、商业广告等模式，通过市场化机制推动厕改发展。在市场化运作背景下，不断提高厕改经营管理水平，并且要充分利用厕所衍生产品。在厕所管理方面实行现代化企业管理制度，吸纳社会资本参与其中，明确管理内容和各方管理职责，从而保持厕所干净整洁，保证厕所管理的长效化和常态化。
2.2吸引社会力量帮扶
除了中央财政的支持以外，地方也要投入资金加以支持。农村各项建设资金也要向改厕倾斜。同时，吸引公益组织、爱心企业等社会力量参与改厕，集中全社会各方资源，动员一切力量，推动改厕向纵深发展。在厕改过程中，鼓励人民群众投工投劳，把筹资渠道进一步拓展。
3、科学合理规划，完善监管维护
3.1因地制宜做好长期规划
在改厕前对地质、气候、民俗等进行深入了解，充分考虑各方面因素，汲取先进地区的经验，充分利用太阳能、风能等可再生能源来建设卫生厕所，尽量采用免水冲技术，实现厕所无害化改造。马桶、厕坑的选材尽量使用节能环保材料，保证厕室有良好的通风与采光，大力研发微生物处理技术，在厕改中予以推广和应用。
3.2引导村民全过程参与政策制定
坚持问计于民，重大民生决策要采取听证制度，要保证村民可以参与到听证过程中，并形成制度化。使村民对于改厕有更深了解的同时，增强改厕意愿，增加政府公信力。
3.3完善验收标准及监管维护
各地卫生部门要实施规范化管理，对厕所革命进行指导，建造标准应当向全社会公开，并制定明确的技术规范，保证厕改的质量。在对厕所质量进行监管的过程中，改厕技术人员在厕改过程中必须到现场进行指导，科学施工，严格按标准执行，及时做到发现问题，解决问题，确保厕所实现干净整洁无害化的目标。验收人员必须持证上岗，对建设工程进行检查验收，畅通意见反馈机制，对改造后厕所出现的问题做到及时跟进处理。
4、加强专业培训，激励干部工作
在改厕技术上要对村民进行培训，使广大村民对改厕知识有一个系统了解。对负责改厕工作的基层领导干部也要加强培训，专业技术人员要抱着全心全意为村民服务的态度，深入现场进行技术指导，并把改厕的施工过程详细讲解给村民，使村民对改厕有一个全面细致地了解。
通过合理的激励机制，助推有想法有能力的基层干部实现理想抱负，推动农村改厕事业的发展。可以通过提升物质和精神奖励，发挥激励作用，让更多的干部在干事创业中增强组织认同、自我认同，从而激情满满地奋战在改厕工作第一线。
参考文献：
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