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浅谈城市规划在城市建设中的作用汤震

发表时间：2020/11/2 来源：《基层建设》2020年第21期作者：汤震

[导读] 摘要：城市规划是城市建设的重要构成，科学的城市规划，不仅能影响人们生活方式，提升幸福感知，而且能优化产业结构，带动城市经济的快速发展。

        菏泽市城市管理服务中心山东省菏泽市 274000
        摘要：城市规划是城市建设的重要构成，科学的城市规划，不仅能影响人们生活方式，提升幸福感知，而且能优化产业结构，带动城市经济的快速发展。城市建设中，科学合理的城市规划可为城市建设提供有效参考，促进城市资源的合理配置，最终实现城市的又快又好地发展。城市建设与城市规划辩证统一于城市发展实践当中，城市规划在城市建设中具有重要的价值和功能。一方面，在城市建设过程中，城市规划在资源配置、战略落地、计划制定上具有重要价值。另一方面，通过城市规划，可以优化城市资源配置，完善城市空间布局，提升城市内涵，规范市场秩序，从而促进城市建设的健康发展。
        关键词：城市规范；城市建设；作用
        引言
        随着社会的不断发展，对于城市建设的要求越来越高，城市建设不仅仅需要打造宜居环境，建设生态城市也是主要的发展方向。生态城市规划属一个复杂的工程，其涉及的范围非常广，同时内容非常多，因此在进行规划的过程中需要从多个方面进行，更好地确保人与自然和谐相处，促进我国可持续建设发展。
        一.城市规划的价值体现
        1.城市建设计划制定的有效参考
        城市战略与城市规划是从宏观与中观层面，对于城市建设与发展做出的目标与设计。在实际过程中，光有这两项，还远远不够。城市建设是具体实践，体现在物理层面的空间形态和精神层面的市民素质的提升和变化，必须通过建设计划来实现。城市建设计划是城市建设的具体行动，通过短期、中期、长期行动计划，分解完成城市战略、城市规划的目标设定。城市建设计划的制定讲究科学性、统一性，必须与城市规划在方向、步调上保持一致，后者也为前者内容的制定提供有效参考。
        2.城市资源配置的有效途径
        城市是以非农产业和非农人口集聚而形成的人口聚集部落，是一个特定的有限空间区域内因各类经济活动而交织的网络系统，在区域上通常划分为工业区、住宅区、商业区等。由于地理位置的差异，不同城市之间的面积、资源存在很大差异。与此同时，地域文化、生活习惯的不同，造就了城市之间经济形态上的更多差异。城市建设的目的是利用城市资源，为市民生活创造财富和价值，如何有效利用有限的城市资源，创造并发挥出最大的价值，这是城市建设的主要任务，也是难题所在。
        3.城市战略落地的必然起点
        因地理位置、自然资源、人口等方面的差异，城市在发展中的方向与侧重点各有不同。作为城市发展的重要环节，战略定位是城市发展的方向，是城市基于自身资源对于未来发展的思考与谋划，本质上作为一项发展远景指引着城市发展的方向。在城市化发展中，城市战略同质化的现象十分突出，一方面，这反映了城市管理中的不足，另一方面，也折射出城市建设中对于城市战略的重要程度。然而，战略的要义是对全局的筹划与指导，本质上是停留在意识设计层面，宏观层面的战略走向实践层面的行动，需要从时空角度对于具体行动做出细化。城市规划正是基于这种考虑，城市规划既是出于资源配置的目的，也是城市战略落地的需要，是城市战略从纸张步入实践的必然起点。
        二．城市规划的主要功能
        1.规范市场秩序
        随着城市建设步伐的加快，人民日益增长的美好生活需要与城市建设不充分、不平衡的矛盾日益顯现，上学难、看病难、出行难等各类问题不断涌现，对于城市基础投资、产业布局等的要求日益提升。在城市各类经济活动中，市场在资源配置中因其“无形之手”存在的固有弊端，需要从城市规划的角度，以“有形之手”的形式做出科学补充，确保市场秩序规范有序。

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具体而言，通过城市规划的制度和文件，使得城市建设中的各项工作有序进行，从而降低市场风险。
        2.提升城市内涵
        近年来，随着国家提倡发展绿色经济，绿色城市成为城市建设的主要方向[2]，城市建设在确保生态和谐、经济发展的同时，宜居、宜业成为城市建设的主要标准。宜居是指城市的社会、经济、环境、生活、安全各项表现较好，居住指数较高，宜业是从经济活动层面对城市做出的界定，指城市综合环境适合各类商业经济活动的开展。宜居和宜业是辩证统一的关系，宜居是宜业的结果，宜业是宜居的条件，城市发展只有在经济水平好的前提下，宜居才能真正实现。
        3.完善空间布局
        城市作为特定人口进行经济活动的聚集地，居住与交易是其最基本的职能，随着市场经济的不断发展，现代城市的功能形态也发展了变化，进而拓展为居住、交易、休闲、生产等更加复杂的要求。乱而无序的城市空间布局，不利于城市的长远发展，必须从可持续性发展的角度，对于城市空间布局做出长远谋划，实现其宜居、宜业的功能。良好的城市空间，需要统筹好空间与经济、社会、文化、环境的关系，满足人们的物质和精神生活，为人们的居住和经济活动提供良好的空间环境。
        4.优化资源配置
        城市建设的过程，就是根据城市特有的各类资源，进行城市开发，实现城市价值的过程。城市建设牵涉的资源很多，主要包括物质形式的自然资源和非物质形式的文化、历史资源，为了发挥系统最优的功效，需要城市规划从资源配置角度开展优化设计。通过调研和论证，城市规划以文本的形式，对于资源配置的内容做出规定，实现资源在城市发展中的有效价值。以土地资源为例，合理的城市规划可以完成土地资源的科学配置，实现土地集约化，大大提高土地资源的利用效率，最大程度地发挥土地价值。
        三．生态城市规划设计的原则
        1.与时俱进地建立生态建设保障体系
        从主观方面进行分析，生态城市规划的落实能够更好地符合相关居民的要求，促进整体的发展。为了能够在未来的发展过程中取得更好的效果，我们需要构建相应的生态建设体系，从而能够更好地促进生态建设发展，也能够确保整体的可靠性。例如生态城市规划如果具有很高的超前意识，对于现在的技术和设备等方面是不符合发展需求的，因此需要重点进行控制，并不断地进行创新。另外还需要有效地减少盲目建设和盲目规划的情况，才会更好地促进生态城市规划建设的发展。
        2.以环境为本的情况下坚持生态优先
        在进行生态城市规划的过程中，必须要确保整体的可靠性和可行性，从而才能够更好地促进其发展。在未来的发展中必须要坚持以环境为本的原则，优先进行生态方面的考虑，从而确保后期工作的有效开展，同时也是符合生态城市规划发展需求的，更好地促进可持续建设发展。需要注意的是，在进行城市生态规划设计的过程中需要从长远方面进行考虑，高度重视特殊情况，从而构建出具有特色的生态规划建设。
        结束语
        在城市发展中城市规划设计是促进社会经济建设的重要措施，同时，对于城市建设具有非常重要的意义。城市规划与城市建设辩证统一于城市发展实践中，城市规划是城市建设的条件，城市建设是城市规划的结果。城市规划必须讲究科学性和可行性，必须将城市建设的一般性与特殊性结合起来，充分尊重城市建设中的固有规律，结合特定城市建设的实际，具体问题具体分析，确保城市建设的长远发展。
        参考文献：
        [1] 杨志.加强城市规划管理的重要性及其措施探析[J].城市建设理论研究：电子版，2016（21）：106-107.
        [2] 韩子一.城市规划在城市经济发展中的作用[J].中国经贸导刊，2019（2）：116-117.