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新时期国土空间规划的战略解析

发表时间：2020/11/2 来源：《基层建设》2020年第21期作者：韩天帅

[导读] 摘要：土地利用调控不是一种简单的土地利用分类技术，当前的空间规划已经强调了战略研究在引导空间有序发展、统筹人口、资源与环境发展、区域整体协调等方面的价值。

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        摘要：土地利用调控不是一种简单的土地利用分类技术，当前的空间规划已经强调了战略研究在引导空间有序发展、统筹人口、资源与环境发展、区域整体协调等方面的价值。在国内外形势发生深刻复杂变化的大背景下，加强国土空间战略规划工作是国土空间规划的必要手段。作为空间规划体系的引导者和国土空间规划的引导者，战略工作应以何种方式开展，战略重点应包括哪些方面，如何实现战略目标，将成为本文研究的主要内容。
        关键词：新时期；土地空间规划；策略；
        1新时期国土空间规划原则
        1.1完善城乡规划体系
        土地空间规划的实质是整合土地资源，提高利用效率，避免资源浪费。因此，有必要分析我国土地利用现状，建立科学的管理制度，通过法律手段保障土地利用的规范化。在土地空间规划，我们应该不断完善规划体系，注重土地的使用，结合我们自己的发展需求，并制定一个合理可行的实现系统，以便不仅促进经济和社会发展，也提高土地利用率。
        1.2坚持因地制宜的原则
        国土空间规划要坚持因地制宜的原则，制定科学的规划政策，为规划建设提供坚实的支撑。以征地为例，征地涉及多重利益。首先，要提高征地管理的规范性，充分发挥市场的调节作用，引导农民转业。其次，在制定补偿方案时要考虑土地的性质、规模、质量等因素，这样既可以提高土地利用率，又可以兼顾农民的利益。在建设用地方面，要加强监管，坚持保护耕地的原则，突出土地规划的重要性，制定政策要严格执行，既要满足经济建设的需要，又要实现土地的保护和利用。
        1.3做好土地储备工作
        良好的土地储备是指政府在符合法定程序的情况下，在其审批权限的范围内，通过土地保有、收购、征用等方式取得土地进行储存、开发和整理，以便为社区提供各种类型的建设用地。近年来，随着城市化进程的加快，建设用地面积显著增加，由于规划工作不到位，导致土地储备不足，影响后期建设。在这方面，要做好土地储备、城市规划、房地产市场，发挥土地储备的作用。在具体工作中，由于借鉴和经验不多，应结合区域经济发展的特点，优化土地储备规划体系，科学布局空间，为土地规划、城乡规划奠定坚实的基础。
        2在新时期国土空间规划中存在的主要问题
        2.1国土规划功能的划分不清楚
        据我国领土空间规划的发展历程而言，由于不同的部门，会有一定的规划和设计的差异，有各部门之间的相互制衡。在国土空间规划的初始阶段，主要是对自然资源的合理开发和划分，但这种空间划分会在一定程度上影响国土空间的完整性和全面性，导致功能划分不够清晰。此外，由于各部门的主要功能存在差异，协调能力不强，区域空间功能划分不明确，无法发挥区域空间规划的效用。社会经济发展规划主要由基础和上层建筑的结构决定，空间规划不足。与此同时，这些层次的空间规划相对较强，其组织和准备由专门部门负责，协调与合作的水平较低。
        2.2城市规划不合理
        城市规划的主要目的是为人们提供优质的生活环境。因此，在规划的过程中需要强调环境质量、生活质量和人文质量，而不是仅仅注重规划，破坏区域原有的生态环境，导致居民无法体验高品质的生活。同时，在规划过程中，要保护城市的历史建筑、文化景观和自然景观。规划虽然是彻底改变城镇落后现象，但是要在保留原有城市文化底蕴的基础之上，若城市无底蕴又该谈何发展。该种“彻底改变”的方式，导致人口的流失，根本无法实现城市规划提升城市经济的目的。
        2.3土地空间规划实施体系有待完善
        中国的土地空间规划正处于摸索阶段。由于缺乏一定的经验，无法形成完整的土地空间规划法律体系。

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目前，国土空间规划的相关法律大多是关于国土规划方案的编制、实施和监督机制的。缺乏科学的决策和控制管理制度，导致人们不能更好地参与决策。人民作为国家的主人，国家始终坚持把维护广大人民群众的利益放在第一位。公众缺乏国土规划的价值，不能认识到国土规划对社会发展和自身发展的现实意义，从而导致国家规划的实际实施，缺乏人的基础，不利于国土规划工作的实施。
        3国土空间规划的内容
        3.1国土规划
        国土规划的战略表现具有时间上的长期性、空间上的广泛性、内容上的综合性。国土规划是对国土空间整体开发、保护和整治的总体部署，是一种高层次的国土空间布局和资源优化配置，是政府对国土空间治理的重要手段。它对涉及国土空间开发、保护和整治的各种活动具有指导和控制作用，是一种战略性、综合性和基础性规划。领土规划的战略任务，包括明确方向和领土空间发展的优化模式，确定规模、布局和区域自然资源的开发步骤，并确定人口布局合理，生产和城镇，合理安排交通、通信、电力和水资源和其他地区重大基础设施、环境治理和保护的目标和对策。土地规划一般被认为是一个完整的系统，由国家和地方多层次的规划和配套的法律法规、财政、税收、财政、组织等组成。实施战略内容的具体手段包括目标指标体系、空间布局方案等。国家土地规划程序提出一组资源和政策环境，如土地、水、矿产资源和海域的使用，以及工业和投资政策，促进土地和空间的优化模式的发展，稳健的财政和税收政策促进耕地保护和农业发展。
        3.2主体功能区的规划
        主体功能区规划是新时期国家空间规划战略发展的重要组成部分之一，对社会经济发展具有非常重要的推动作用。通过对主体功能区进行有效的规划，可以有效减少规划不合理造成的社会问题，保证社会的健康可持续发展。在对主要功能区进行规划的过程中，相应的规划管理者必须保证不同功能的有效实现，充分结合需要实施的不同功能进行综合分析，在此基础上进行总体布局。要把发展城镇化和保护生态资源作为基本原则，确保各主体功能区规划具有很强的实用性。此外，为了进一步加强计划的有效性的主要功能区域，由于还应该考虑投资的特定需求，金融、土地资源、人口和不同行业的发展，为了促进科学的主要功能区域规划布局。
        3.3土地利用规划
        总体土地利用规划、基础性土地规划是中国现代化进程中的综合性战略问题。制定国家土地利用总体规划战略。国家土地利用总体规划是省级土地利用总体规划战略和政策的要求。土地利用宗旨与规划、土地利用总体规划和解决土地开发利用改造单一保护问题的总体规划。国家土地利用计划，如土地整理计划，也具有战略重要性。任何现代土地使用政策和可持续发展战略的选择都必须是基础。土地利用总体规划的战略出发点不是简单的土地用途分配。其确保意义是我国国土资源战略安全与社会经济发展的国土安全。第三轮土地利用总体规划和农村建设用地开发具有前所未有的高战略地位。指标是执行战略的重要手段。指标与耕地保护、土地分类、土地资源专项配置、耕地数量与控制安全、国家安全和经济社会发展实施战略部署，提高土地利用效果。
        4结语
        总之，领土空间规划的科学性和可行性将产生重大影响国土资源利用和环境保护的有效性，因此有必要认识到经济发展和环境保护之间的关系，详细的每个部门的权力和责任分工在地域空间规划的过程中，增强相关人员的环境意识，树立正确的规划理念，体现国土空间规划的总体规划和对其他战略规划的指导作用，为我国实现可持续发展的目标护航。
        参考文献：
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        [2]张晓玲，赵雲泰，贾克敬.我国国土空间规划的历程与思考[J].中国土地，2017（01）：15-18.
        [3]孟旭光，强真，郝庆，侯华丽，安翠娟，吴尚昆.新时期国土规划的功能定位与编制思路[J].中国国土资源经济，2011，24（04）：29-31+41+55.
        [4]郝庆，孟旭光，强真.新时期国土规划编制环境分析及开展建议[J].经济地理，2010，30（07）：1181-1184.