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水利工程建设管理体制改革的研究

发表时间：2020/11/2 来源：《基层建设》2020年第21期作者：曹斌

[导读] 摘要：当前，随着我国经济社会的不断发展，传统的水利工程建设管理体制已然无法满足实际需要，对其进行改革已是大势所趋。

        芜湖市湾沚区水务局安徽芜湖 241100
        摘要：当前，随着我国经济社会的不断发展，传统的水利工程建设管理体制已然无法满足实际需要，对其进行改革已是大势所趋。基于此，本文从现阶段我国水利工程建设管理存在的问题入手，针对这些问题，详细阐述了问题的解决策略，以及如何对管理体制进行改革和创新，以期为相关工作人员提供参考。
        关键词：水利工程；管理体制；体制改革
        引言
        经过长期发展，我国水利工程建设取得巨大成就，但水利工程建设的管理方面却仍然存在着一些不足，这些不足之处制约着水利工程建设的长期发展，因此，必须加强对水利工程建设管理体制的创新，更好地促进水利工程管理，以推动我国水利事业长期稳定发展。
        1现阶段我国水利工程建设管理存在的问题
        1.1管理人员严重不足
        水利工程的建设管理涉及到很多学科，需要大量的专业技术人员，特别是需要复合型的领导人员，但很难在短时间内凑齐这些人员，这些人员通常已经被固定在重要岗位上，难以被抽调，导致有关部门只能抽调工作经验不足的年轻人参与这项工作，这部分工作人员还需要在实践当中不断学习，短期内无法完全承担起关键任务。还有一些关键岗位的水利技术人员，刚刚能胜任本职岗位，却因为其他工作，需要轮岗或调动，新来的人员又要重新熟悉岗位职能，如此反复，导致水利工程建设管理水平一直很难提高。
        1.2管理观念和管理方式落后
        目前，很多基层的水利工程建设管理单位仍然是被动接受上级部门行政命令的方式，在管理工作中缺乏主动性，创新性不够，管理水平跟不上日新月异的水利工程技术的发展。不仅如此，由于水利管理单位是根据人员划设岗位而不是根据岗位来遴选人才，这就导致单位机构臃肿，责任细化落实不到位，严重影响工作效率和经济效益。
        1.3建设经费投入不足
        我国各地区之间的经济发展水平仍然参差不齐，部分地区在工程建设方面更倾向于经济效益快速且显著的项目，对水利工程建设项目往往不够重视。即使是一些对水利工程高度重视的政府部门，也往往侧重于水利工程的建设，在建设完成后，则认为可以一劳永逸，而忽视了水利工程的后期管理，而导致一些水利工程项目因年久失修而损坏（如图1所示，此图要调整，不是水利工程，到像是房屋拆迁），目前，这种“重建轻管”的现象在很多地区仍然存在。除此之外，部分地区的农民的小农意识仍然根深蒂固，缺乏集体观念，不愿集资修建水利工程。这些原因都导致水利工程项目建设管理工作因缺乏资金而无法正常进行[1]。

        图1 水利工程项目因缺乏维护而损坏
        1.4缺乏有效管理体系
        由于水利工程是一项复杂工程，涉及范围较广，因此，必须有一套行之有效的管理体系才能对其建设和运行进行有效管理。目前，我国水利工程的管理体制分为中央管理和地方管理两大类，在地方管理中，隶属于地方政府的水利行政主管部门拥有行政管理权，而地方灌溉区管理部门拥有业务管理权，显然，行政主体与业务主体之间严重分离，各部门经常各自为战，缺乏有效沟通协作，对水利工程建设管理也造成了严重影响。
        2水利工程建设管理体制改革策略
        2.1转变思维，适应形势发展
        在水利工程建设管理体制改革中，要注意资源配置和价值规律优化，要在思想和行动上积极转变以往的思维方式。在水利工程项目的基础上，可适当发展生产经营性库区旅游、水产养殖和供水生产等实践工程。要以市场经济的思维来看待项目的管理，强化成本核算，在合理确定价格的前提下，不断提高产品质量。与此同时，要根据时代的发展，从思想上提高职工的综合素质，并加强各个环节的管理。
        2.2提高水利工程队伍的素质
        具体来看，要在加强管理单位内部改革的基础上，加强对水利工程建设管理人员队伍的培养，使管理人员对水利工程的地位和重要意义具有新的认识。同时，要加强对水利工程建设过程中的资金监管，水利工程管理部门应当具有财务自主权，但需要定期接受审计部门对财务情况的审核。此外，有条件的地区可通过融资方式，向社会上的第三方吸收资金，用以进一步开发水利工程项目。
        2.3科学合理地设定岗位
        水利工程单位应当对单位内的工作人员进行合理分工，可将水利工程维修和养护方面的工作人员划分出来，以组建专门的养护部门或养护企业，并确保其具有足够的养护资金以开展工作。各级政府和水利工程行政主管部门也要加强对养护部门或养护企业的支持，制定相应的资格标准，以对其规范化管理。
        2.4加大政策扶持和法律保护力度
        针对目前部分地区水利工程建设管理效率低下的局面，地方政府应当参考部委发布的法律法规，根据这些法律法规来废除自身颁布的与新法律法规有冲突的条纹，避免出现法律分歧，确保这些法律法规有效保护水利工程。同时，地方政府要加大对区域内水利工程的政策扶持力度，要积极引导社会团体力量和群众参与到水利工程建设和后期监督工作当中[2]。
        2.5加大经费资金投入力度
        水利工程的建设和管理都需要大量资金的支持，否则，其建设和管理工作都只能是纸上谈兵。为了加大经费资金投入力度，相关部门可以采取以下两种方式：第一，地方政府部门根据当地水利工程建设和管理的实际情况，结合政府财政收入，来适当加大资金投入，以确保水利工程建设和管理的顺利进行，满足当地各行各业的用水需求。第二，要鼓励社会公众积极参与水利工程建设和管理，以及对资金用途的监管，要做到专款专用，对每一笔资金的使用都要准确记录，严防挪用资金现象的发生，确保水利工程建设和运行管理具有足够的资金，进而促进水利工程建设管理体制改革。
        2.6构建完善合理的管理体系
        相关部门应当及时构建合理完善的管理体系确保水利工程建设和管理的顺利进行，具体来看，可通过以下几方面来进行。第一，要制定科学合理的管理制度，将责任细化后，落实到各个部门，让各部门的工作人员都做到人尽其责；第二，要完善监督机制，成立专门的监督小组来对管理工作进行定期检查；第三，要完善相应的奖惩机制，对表现优秀的工作人员予以奖励，充分调动工作人员的积极性；第四，要推进管理机制朝着社会化、专业化和市场化的方向迈进，全面提升水利工程建设管理工作水平，促进水利工程建设管理体制改革工作的顺利进行。
        2.7积极推行“代建制”
        根据2015年水利部制定的水利工程建设项目代建制管理意见，相关部门应当积极推行新的管理模式，发挥市场机制的调节作用，可与市场上的代建单位进行合作，通过有关部门购买相关服务的方式，对水利工程建设项目加以社会化管理。这种“代建制”的推行，具有以下几个优点：第一，有效克服了现行的水利工程建设管理体制的弊端；第二，有效提高工程建设管理水平；第三，能够确保工程建设任务保质保量完成。
        结语
        水利工程建设和管理是一项复杂内容，其管理体制改革工作也任重而道远。面对目前存在的阻碍水利工程建设管理体制改革的诸多因素，相关部门和工作人员应当转变思想，深化改革，积极创新，严格遵照相关法律法规，在实践中不断完善水利工程建设管理方面的有关制度，有效推进水利工程建设管理体制改革，从而确保我国水利工程事业的长远发展。
        参考文献：
        [1]黄埔恒.实施水利工程管理体制改革的思考[J].水利工程与设计，2019，32（1）：2.
        [2]潘润沛.水利工程建设与运行管理体制创新路径[J].内蒙古煤炭经济，2020，38（07）：126-127.