阜康市自然资源局 新疆昌吉 831100
摘要：土地规划与管理是决定土地资源开发利用的前提保障，新时期城镇化发展下可利用土地资源面积日益紧缺，还需要重视土地规划与管理的科学性、合理性。下面文章就结合土地规划管理的作用，探讨提高土地资源利用效率的方法措施。
关键词：土地规划；规划管理；土地资源；资源利用
引言
土地资源是人类生活、生产和发展的物质基础，对其进行开发和利用要秉承科学合理原则，更要具备长远的眼光，制定可持续发展的土地资源管理方案。我国幅员辽阔，土地资源总量丰富，但由于人口分布不均，致使一些人口密集区因工业用地、商业用地、住房用地等使得土地资源紧缺。同时，由于一些地区土地资源管理不到位，在很大程度上造成了土地资源浪费。如何提高土地资源管理水平，更加合理地开发和利用土地资源，是当前土地管理工作者需要研究的问题。
1土地规划管理的作用分析
首先，确保土地得到充分利用。通过在经济和空间结构内整合国有土地，合理利用土地，可以合理改善产业和区域的平衡，实现经济、土地、人的共同发展。土地规划管理不仅保证了基本农田的使用，而且创造了良好的社会发展环境，逐步成为一种生态的、可持续的、合理的土地利用模式。其次，推动土地规划管理制度的完善和创新。土地规划反映效果的时间较长，受到自然环境、人口、投资等多种因素的影响，地区之间、规划之间、政策之间存在显著差异。在土地规划管理过程中，要不断总结实践经验，指导今后应用的进一步细化，提出更加创新的土地规划方案。
2新形势下土地资源管理出现的主要问题
2.1土地资源管理的规划和管控力度不足
目前，我国尚缺少体系化、完备化的土地资源管理计划和控制措施，并且大部分管理人员对土地资源的规划和管理不够重视，这在一定程度上使得具体的土地资源管理工作并不能紧跟时代进步的潮流而快速发展。与此同时，还有一部分管理者在对土地资源开展管理和控制工作时，只看重眼前的短期利益、局部成效，而不具备长远的、可持续发展的眼光。除此之外，还有很多的土地资源管理工作在规划阶段没有达成对土地技术进行科学安排和计划的目的，这在很大程度上使得类型繁多的土地类型被混为一谈，没法对土地资源开展合理的安排和利用。长此以往，很有可能导致土地资源的浪费、生态环境的污染以及工作成本的增加，这对城市化进程的长远发展有着非常严重的影响。
2.2土地规划与其他方面规划缺乏联系
土地资源规划涉及的内容较多，大到与城市建设、经济发展等有着紧密的联系，小到与居民住宅、农村耕地利用等有着千丝万缕的联系。如果对土地资源进行规划时，没有与其他领域相结合，易出现各种各样的矛盾。而当前我国缺乏土地资源管理与其他领域之间明确的协调方案，因此土地资源管理与其他领域出现矛盾时缺乏有效的应对措施。
2.3人才质量与管理技术落后
我国目前使用的土地资源管理技术主要是采用原有的传统管理技术，大量复杂烦琐的工作依靠人力去完成，只有少数部门配备有计算机，但在测绘和管理规划方面，实际的应用还十分欠缺。我国国土面积较大，土地资源管理工作的难度也较大，地域辽阔、涉及面大、实际工作操作难度大等，都对土地管理工作人员的素质提出了更高要求。有部分土地资源管理人员和技术人员只有基本的工作能力，对新技术的掌握没有达到实际工作需要的水平，就会较大程度上受到现实的制约。
3加强土地规划与管理，提高土地资源利用率策略
3.1加强土地资源管理的监管力度
在相关部门发展经济和推行城市化进程的过程中，需要对土地资源的整体规划工作抱有高度的重视，并且还要对其开展科学合理的管理工作，这对于高效解决经济发展以及城区建设和土地资源管理工作之间的矛盾有着非常关键的作用。与此同时，区域政府也要及时创建有关的土地资源管理团队，明确土地管理责任，增强土地资源管理监督力度。并且土地资源的管理工作要以政府开路、各个部门联合监督的制度为基础来开展，并且还要及时落实土地供给制度，从而实现对土地使用权进行集中控制的目标，这对于提升土地资源的管理成效有着非常重要的现实意义。除此之外，还要缜密审查土地资源，进而保证对土地的科学利用，这就需要有关部门对土地使用情况开展缜密的检验，严禁批准任何缺少预审的工程，如违反制度、和国家政策相悖、没有通过审核以及有关补偿款项没有落实等项目，从而实现对土地资源的科学利用。
3.2加强土地资源节约、集约利用
一方面，以保护农业生产为原则，进一步加强对耕地的保护，为土地的合理利用提供行之有效的保障；另一方面，从城市规划的角度对土地进行合理规划，明确城市土地资源利用空间限制和用途限制问题，避免土地资源浪费，有效解决城市建设和经济发展与土地资源之间的矛盾。
3.3加强管理队伍建设
加强管理队伍建设，需要从群众和管理人员两方面入手。群众是开展管理工作的基础，要加强民众对于土地资源的认识，学习与土地资源相关的政策，从思想观念上转变，提高土地资源的利用率，建设相应的管理制度来调动群众参与工作的积极性，大力提倡群众学习掌握土地资源相关的政策知识，组建以创建集约用地为目标的协调制度，从思想观念上加强责任意识，来提高群众对管理部门在土地资源规划问题上的配合；管理队伍要积极构建土地资源管理执法监察长效机制，首先要保证土地项目开发审批效率，简化审批程序，积极主动将具体的建设项目审批方式、时间简化，实行综合开发利用，构建土地资源管理执法监察长效机制；其次，要加强对重点开发土地的保护，提高土地资源的监控力度；第三，要及时清理闲置土地，保障土地利用率，防止土地资源囤积的现象继续发生；最后，要加大土地后续储备率，确保土地资源满足于经济增长的需要。
3.4提高土地管理的信息化水平
正如地籍信息化管理的方式改变一样，在日常的土地管理中，有关部门也必须紧紧跟随社会发展的潮流，对土地管理的方法与模式加以改进。在传统的土地管理中，有关部门的工作人员由于技术和机械设备的限制，必须要亲临现场进行土地资源的勘测与记录，这不仅耗费了大量的人力物力，还浪费了大量的时间成本。随着科学技术的发展，现代化信息技术的兴起，日常的土地管理便完全可以通过智能化的机械设备以及信息技术来进行网络层面的实际操控。这不但大大减少了人力物力资源的浪费，还能够极大地节约时间成本，使得日常土地管理的精细化程度超越传统的人工管理方式。因而对于现阶段而言，信息化技术的引入很有必要。提高日常土地管理汇总信息化技术的水平，能够极大地提高工作人员的日常工作效率。
3.5加强征地规范化
土地征用用主要以国家补偿的形式向农民征用耕地。在对土地的需求过程中，应注意以下两点。首先，就是要保护土地资源；其次，由于对土地资源的需求，可能在一定程度上造成农村耕地的损失，也可能使农民失去生产和生活资源。所以在征用的过程中，必须重视农民的转化，积极引导农民到其他农场发展，同时根据被征地的特点和质量给予补偿。
结语
综上所述，土地资源是人们赖以生存的根本，对土地资源进行有效的规划和利用是每一位土地管理工作者的责任和使命。各级政府要进一步提高对土地管理工作重要性的认识，坚决贯彻执行国家土地管理法律法规和宏观调控有关政策，强化土地资源利用管理，进行科学合理规划，全面推动我国城市建设发展。
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