湖南省招标有限责任公司 湖南长沙 410000
摘要：近年来，伴随着市场经济体系的逐步确立，我国建筑行业的规模不断扩大，这在一定程度上加剧了行业的竞争，为了促使行业规范化、高效化、高质量化发展，防范恶性竞争，我国不断重视完善招投标管理机制，强化招投标全过程监督管理，以确保建筑长效稳健发展。招投标是市场中的一种交易方式，国有企业通过招投标，可以选择质优价廉的材料供应商，从而发挥价格优势，提升经济效益，然由于我国关于招投标管理方面的法律法规建设尚不完善，部分企业存在招投标过程缺乏严格监管，易产生弄虚作假的行为，最终影响工程建设质量，给企业的带来不可估量的损失，因此重视招投标全过程管理尤为重要。本文结合国有企业招投标进行分析，探讨加强全过程管理的有效对策和方法。
关键词：国有企业；招投标；全过程管理；对策
引言：
国有企业在推动经济社会发展方面发挥着至关重要的作用，是国民经济的中流砥柱，正是得益于国有企业，自改革开放以来我国经济发展迅速。招投标管因此必须将招投标全环节管理作为企业管理的重点，梳理管理流程，完善全过程监督管理体系，防止采用非法手段利用招投标环节的漏洞获取利益，阻碍市场良性发展。完善的招投标管理体系能够对利益双方起到一定的约束作用，有助于健康、公平市场环境的构建。
1.影响国有企业招投标管理质量的成因分析
1.1缺乏完善的组织体系
组织体系不完善是制约国有企业招投标管控效果和质量的重因素。现如今，我国大部分私有企业已经认识到建立监督管理的重要性，如设立招投标管理委员会，以加强对决策的监督和约束，避免招投标决策的盲目性，然仍有一些国有企业对于招投标管理存在漠视态度，不重视设立管理委员会来监督和管理招投标工作，如此存在较为明显的弊端，无法保障招投标规范、有序进行，同时在招投标决策执行过程中，由于缺乏明确的责任划分，导致工作人员积极性不高、执行力不强，招投标管理效果大打折扣[1]。国有企业在招投标管理过程中缺乏科学的指导，造成招投标结构不稳定。
1.2招投标制度体系不健全
制度体系不健全会导致招投标工作无据可依，影响招投标工作质量。以某国有建筑施工企业为例，由于缺乏完善的制度体系，在公开招标过程中常常一些问题，在邀请招标方式上也存在不规范现象，主要是没有科学的招投标管理制度为支撑和依据。由于管理制度没有做到精而细，对于紧急采购或者少量采购没有做出明确规定，缺乏统一的指导原则，相应的负责人不清不楚，导致责任无法真正落实。制度执行效果不佳也是影响招投标管理的因素之一，一些国有企业虽然制定了相对较为完善的招投标管理制度，但是下属企业在执行过程过程中不注重按照制度要求和标准落实，造成制度趋于形式化，招投标工作执行过程中无法归责到相应管理部门。
1.3施工企业不当竞争
施工企业不当竞争影响招投标的公平性，主要表现在以下方面：第一，作假行为，对于一些实力相对较弱的企业，要想获得投标资格是很困难的，因此一些中小企业便通过伪造经营业绩、虚报发展现状等弄虚作假的手段来骗标；还有一些小企业通过挂靠大企业来骗标，这些都是不可取的，严重违背了市场秩序。第二，收买贿赂行为，一些企业为了自己能够顺利中标，便通过收买相关负责人的方式来达到中标目的，如贿赂工程负责人员，收买评标委员等[2]。第三，串标和陪标行为，多个利益主体串标、陪标主要是为了划分利益，一般是多个投标人形成一个联盟，帮助其中一个投标主体中标，其他投标人作为陪标，承诺在中标后共同划分利益的一种行为。不当的市场竞争严重影响了招投标的正常秩序，降低了招投标的公平性。
2.加强国有企业招投标全过程管理的有效对策
2.1建立健全内部组织体系
国有企业要强化招投标管理，应重视健全内部组织体系，确保招投标工作高效、规范推进。
国有企业可以建立专门的招投标管理部门，由该部门统一组织和落实各项招投标工作，并将权责具体划分至部门、岗位，以确保工作的有效执行；同时，还要执行程式化管理，招投标工作涉及到五部分，分别为招标、投标、开标、评标、定标等五个环节，国有企业应建立全方位的约束监督体系，从审计、纪检等方面发挥监督职招投标全环节规范性，提升招投标的公平性。
2.2制定完善的招投标管理制度
完善的制度是保障招投标规范、科学的基础。在以往的招投标过程中，缺乏完善的招投标管理制度，由此对管理人员的约束不足，常常出现失职行为，国有企业可以将招投标管理制度执行是否到位纳入绩效考核范畴，组建制度执行考评小组，对招投标各环节负责人进行考核，以确保制度有效落实。除此之外，国有企业应进一步完善相关制度，如《招投标管理办法》、《招投标监督办法》等，通过细化全面的制度体系建设，为招投标管理各环节提供规范标准，防范和避免违规操作，杜绝腐败。
2.3强化招投标代理机构管理
招投标代理机构是一种社会中介组织，由于其长期从事招投标代理工作，经验丰富，可以在一定程度上保证招标质量，提升经济效益。为了更好的开展招投标管理工作，作为代理机构应重视做好以下工作：第一，重视对员工的专业化培训，员工是招投标各环节工作的具体执行者，其专业水平直接影响招投标工作效率和质量，因此代理机构要定期组织员工开展培训活动，可以从职业素养、法律法规、招投标相关专业知识和经验等方面入手，以提升招投标代理机构工作人员的整体专业水平[3]。第二，建立诚信档案体系，为了确保工作人员规范、合理开展工作，代理机构可以为全员建立诚信档案，将工作人员在日常管理中的表现记录在档案中，如对于工作中存在的违规行为严肃处理，并记录在档案中，并定期向社会公众通报，以此调动工作人员的责任感和积极性。
2.4肃清评标委员会风气，提升评标质量
评标是整个招投标过程较为重要的一个环节，因而应重视加强对评标委的管理，以保证评标质量。评标的主体是评委，为了确保评标结果公允，应制定严格的评标准则，并要求评委严格按照准则执行，一旦发现有评委违反准则，则立即严肃处理，将其列入评委黑名单，不再启用。此外，相关部门也应加强对评标人员的培训，主要包括评标方法、评标规范、职业道德等内容，以增强评标人员的职业素养和专业水平，同时评标方法的选择会影响评标结果，评委要结合工程项目的规模、结构等选择最佳的评标方法，以提升评标质量。
2.5重视财会部门作用的发挥
财会部门是企业信息较为集中的部分，国有企业要顺利完成招投标全环节工作，也离不开财会部门的配合，财会部门提供真实有效的财务信息，可以为招投标工作提供依据和参考，因此在招投标过程中要调动财会部门的积极性，使其密切配合，全程参与。同时，相关工作人员要做好对施工企业的财务分析和评价工作，如财务经济指标的分析，以确保其投标能力可以满足工程需要，提升招投标的科学性和和合理性。
3.结束语
综上所述，国有企业在经济体系中发挥着至关重要的作用，对国家经济建设具有导向作用，为了确保经济稳定长效发展，应重视加强国有企业招投标管理，营造公平公正健康的市场环境，推动市场良性竞争，实现经济又好又快发展的目标。随着我国经济取得了跨越式发展，但是在招投标管理方面仍存在一定的问题，如存在内定中标、暗箱围标、串标等现象，在招投标过程中采用违规手段中标，使得真正有实力的企业失去竞标机会，这不利于市场的积极健康发展。基于此，国有企业应认识到加强招投标全过程管理的重要性，完善监督约束机制，制定科学的管理制度，以助推国有企业良性发展。
参考文献：
[1]董少杰.探讨如何加强国有企业招投标全过程的监督管理[J].华东科技：学术]版，2017（5）：39-39.
[2]康玉霞.国有企业招投标实施中的问题与对策[J].中国管理信息化，2018，021（004）：60-61.
[3]李红梅.国有企业招投标工作的监督管理探析[J].中国化工贸易，2018，010（034）：47.