王恩广
上海恩广文化传播有限公司 上海 200040
摘 要：大学从本质上来讲属于基层组织，大学里面设置不同类型不同的院系，各院系又包含了很多种专业，每个专业里面又有很多班级。所以对大学进行治理工作以及管理工作非常重要。大学治理和大学管理二者之间既相互区别对立，又有着密切的联系。在大学整体当中，可以根据院系划分为很多层次，我们对大学进行治理的目的就在于完善大学治理的结构，让治理机制趋于成熟，只有这样才能建立健全的高校社会问责制。大学管理重在不断的创新和发展学校的管理理念和管理模式，以此培养更多高质量的人才。
关键词：大学治理；大学管理；协同推进
大学治理大学管理二者之间其实并不矛盾，大学治理并不代表着学我大学管理力度，治理和管理二者都是为了更好地服务于大学的发展，二者不是对立的关系，而是一种互补的关系，在基层组织高等院校当中，大学治理和大学管理二者缺一不可。设置高等学校最重要的目的就是为了为国家培养更多的生产型或者技术性人才，但是大学这种基层单位必须要有自己的管理机制和治理体系，否则整个学校就会乱了套。只有大学治理和大学管理共同发展和完善，这样也能从整体上提高学校教学的质量，满足当代社会和国家对高校的相关要求。
1 大学治理与大学管理互为补充，不可偏废
从概念上我们可以认为大学治理可以协调大学里面各个利益者之间的关系，由于大学利益的主体有很多，大学治理保证了所有权与管理权在分离的情况下缓和利益关系，进而提高学校的办学质量与效率的一类制度。而大学管理就是有相应的管理工作人员在指定的情况下通过相应的计划方案，组织指挥和协调等，对一些可调动的资源进行合理的规范和分配，进而保证学校创造性活动的目标可以实现。大学治理和大学管理的内容有很大的差异，二者的目标导向，针对对象都有很明显的区别，大学治理的最终目的就是为了调节利益关系，而大学管理最终目的就是为了全面的提升学校的科研质量，保证社会服务水平的稳定上升。大学治理的负责人是与学校有关的利益人员，大学管理的负责人是管理人员，大学治理的对象就是对应的人和组织，大学管理的对象主要是针对可利用的人力，物力等资源，大学治理有法律和契约合作条款等制度的保障，大学管理依靠的是大学内部的上下级关系，行政的权威和学术的权威。大学治理和大学管理所外在表现的关系是不一样的，所以治理管理存在了很大的区别，简单来讲，大学治理和大学管理所发挥的作用也是不一样的，二者之间无法替代，。
大学治理引导着大学的战略发展方向，大学治理体系需要和大学发展的环境相匹配，只有这样才能保证大学管理系统正常的运行，大学管理是按照不同的层次进行有效科学的管理，让大学的教学目标或者科研任务全部实现，科学的管理为大学有效的治理提供一个强而有力的保障，所以二者的关系又密切相连，相辅相成。在推进大学治理和大学管理的工作当中，我们要明白二者之间的关系，不能因为重视大学治理而忽略了大学管理的重要，只有二者平衡发展，才能更好地服务于学校的整体发展。大学既需要看重治理，更需要发展管理工作。在这一基层组织内，学校的层次要把更多的精力放在治理方面，而院系这一层次，可以将更多的时间用于管理工作上，要保证二者可以长期均衡发展。
2 大学治理与大学管理协同推进的主要路径
2.1 建立大学、政府、市场、社会四位一体的良性互动关系
大学的发展需要不断的和政府当地的市场以及整个社会相融合，在大学治理与大学管理方面也是如此，大学运行的基础和结构依靠于大学治理，大学管理在这个基础和结构之上，负责完成学校的目标，而且大学的管理又可以很好地调控大学治理的进度。只有保证两者共同推进才能为学校的发展和壮大增添新的动力。为了实现这一目标，我们必须要联合与学校相关的元素建立长期稳定的友好互动关系，这也就要求学校和当地的政府还有市场以及社会都需要清楚意识到自己的定位和活动的范围，在自己行使权利的范围内尽职完成工作内容和目标。政府代表着国家的意见和想法，所以政府的影响力最大，在无形之中就能给学校带来或多或少的影响，再加上政府的权利比其他三位都要大的多，因此在一定程度上就可以决定着大学自主性、市场调节能力和社会的干预能力。近些年来，市场经济体制不断的完善和改革，大学和政府的关系也发生了一系列的改变，朝着不同市场利益主体之间的关系靠拢，所以这就决定着政府成了大学最主要的领导人，大学也逐渐的演变成了政府和社会以及市场等发生关系的媒介。但是这并不决定着政府可以完全控制学校，学校也有很强的自主能力和能动性，在管理权和自主权上占据主导地位。在大学治理和大学管理当中，我们必须要保证四位一体的良性友好关系。
2.2 实施战略管理
大学战略管理是根据通过系统分析大学内外界的环境和基础条件，结合大学的现阶段和未来长远的发展目标和教学任务，从而实施的一种持续变化的管理过程。简单来讲，大学战略管理可以明确学校未来的发展前景和目标，并将这些前景和目标转化为实际的行动和战略方案。战略管理通常情况下可以分为三个板块。 第一个就是战略规划，在战略规划制定当中，我们需要明确大学未来的发展目标以及相关的教学重点任务，和将来实现目标所要采取的主要措施，在这个基础上还要保证大学的相关利益者之间的利益需求。战略规划的制定能力一般可以按照大学治理系统和大学管理系统的具体情况进行科学的分配。
第二个就是战略执行，在战略执行当中，我们要让大学管理者拥有一定的权利，比如说自由裁量权和随机处置权，这样可以充分的发挥出大学利益相关者监督的效果，在一定程度上也能够是大学的利益相关者和大学管理工作人员之间保持一个友好的交流和互动，让二者的关系变得缓和起来。第三个就是战略控制，战略控制当中，我们首先要重视起来以校长为首的大学管理系统之内部的控制，其次，就需要重视政府社会等等与大学利益相关的之间的限制作用。
通常情况下，在战略规划这一模块，我们必须要加强对大学管理的力度，同时也要投入充分的时间和精力重视起来大学的治理效果，满足于大学利益相关的人的利益诉求，在相关目标的选择上，要通过广泛的沟通和多方的相互交流和协调，最终保证与大学利益相关的人对战略目标的认可程度，他们之间在战略目标的选择上必须要达成一致，这样就可以使后期的合作当中避免产生误会和矛盾。在实行战略的这一个时期，我们需要开展相应的活动，激发各利益相关者工作的积极性，在满足他们的利益诉求基础上加大对大学管理的力度，让内部的资源得到合理有效的分配，同时开展有条不紊的工作流程，让管理制度的执行力跟得上学校的发展。在战略控制这一模板内，我们要在控制大学管理系统内部人员的时候，也要懂得有效约束内层的利益相关者。
通过实施战略管理才能更好地满足管理者和利益相关者的需求，也只有协调这两类人员之间的关系，保证大学管理和大学治理全方面的共同推进，让学校的发展变得越来越好。
2.3 制定与完善大学章程
大学的章程制度对于大学治理和大学管理来讲非常重要，大学章程在一定程度上也是大学存在和运行的基础，也能够全面体现出学校的自主地位。大学章程是所有规章制度当中最具有权威性和严肃性的一类学校文献，学校内所设置的全部规则都必须要以大学章程为参考前提，在原则上不能和大学章程相冲突。
这些年来，高等院校和教育专家在制定大学章程方面非常的谨慎，也格外看重大学章程的制定，教育部门在大学章程上面也非常的关心。教育部也发布了相应的文献，指出张成是高等学校实施管理履行社会义务的基本原则，学校的任何活动都应该以大学章程为依据，还是在内部的管理制度，还是相关的办学文件和有关教学活动都需要结合大学章程进行制定。在大学章程内容上，需要包括学校的性质和发展定位，以及培养的目标都要有清晰的陈述，学校的经济收入来源以及实用的用途和原则和相应的管理制度也需要在章程上有所介绍。大学章程的内容几乎包括了学校所有的规章制度，所以我们需要根据学校的内部治理结构和组织框架，明确学校与各个阶层的管理人员和系统之间的权利和职责，按照对应的管理程序和规章制度进行各自的工作。除此之外，学校也可以按照自己的发展定位和办学的特点，联合政府和社会等等参加学校的理事会，以提高学校的教学质量为根本，针对学校的各个教育水平，专业学院以及科研的质量等等进行一个详细考评原则，最终建立一个严格规范的质量保障体系和评价系统。在张成起草的过程中，应当安排学校的相关领导人，教师代表以及学生代表等等共同发起，在邀请社会上的知名人士或者校友代表进行参加，除此之外，也需要结合其他校内外的意见或者建议，满足学校另一方的相关利益诉求，各方代表和相关人员都要高度一致的认可大学章程，只有这样才能保证管理的质量和水平。
2.4 提高人员素质
要想高质量的推荐大学治理和大学管理的工作内容，就必须要不断地提高工作人员的专业能力和综合素质。在一个优秀的组织团队中，管理人员必须要有过硬的领导力以及综合实力。管理人员的综合实力包括战略思维能力，完成目标能力，人际交往能力和与他人沟通协调的能力以及独特的自我魅力这五个方面。大学设置了很多的层次，不同层次的管理者工作的职责也不一样，所以他们的专业能力相关标准相差也比较远。学校的高级管理者要不断的发展自己的信息观察能力和判断力，只有这样才能成为高等优秀的教育类管理专家。而基层的管理工作人员需要将更多的时间和精力投入到对自己专业能力的提升以及行动力方面，这样可以快速有效地完成上面发来的指令和工作要求。大学的管理队伍当中，虽然有很多优秀的管理人员，但是我们需要不断地引进先进的管理人才，为大学治理和大学管理创造更好的条件。所以在推进治理与管理方面，我们需要不断地培养和强化管理人的能力，鼓励他们去学习新的管理组织知识，进而提升自己的管理实力。
3 结束语
大学治理和大学管理共同推进其实是一件非常复杂的事情，二者之间的关系也是十分的巧妙，所以我们需要采取多元化的策略让二者有效的在大学中协调推进，只有这样才能更好地促进大学校园的发展，不管是在科研任务还是教学质量以及学校影响力方面都会有所提升。
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作者简介：王恩广，男，学士学位，研究方向：论大学治理与管理的推进，上海恩广文化传播有限公司董事长/中国青少年心灵成长十百千万工程/2013年度人物评选上海市先进青少年导师/青少年心灵成长导师（高级）/青少年网络心理导师（中级）