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摘要：本文就基建工程招标管理中存在的问题进行了初步探讨，并就如何解决这些问题提出了相应的办法。
关键词：基建工程；招标管理；解决对策
引言：随着我国经济的快速发展，基础设施建设的投入也越来越大，很多基础项目在经济发展初期就形成了快速发展建设的规模。尤其是进入新世纪以来，基础设施建设更是作为与经济发展相匹配相并行的国家方针被确定下来，基础设施的完善为国家经济发展带来更好的促进作用[1]。但是近些年来，基建招标的工作也开始有了不断的新问题出现，这些问题对于政府的资金使用和关键性决策也起到了很大的阻碍，基建招标的质量好坏也关系到经济建设的进一步发展。本文主要研究了基建招标过程中存在的问题，并提出解决对策，希望可以带来一些有价值的建议进行参考。
一、当前基建工程招标中存在的主要问题
（一）招标企业管理制度不严格、不落实
按照国家招标发展计划颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，我国工程项目的施工单项合约一般在200万以上人民币的或者是总投资额在3000万以上人民币的项目都需要实行招标计划。但是在实际攻错中，很多施工单位或者投资方都没有按照上述制度来实行招标流程，甚至投资额无论多少、无论是否符合规定都没有按照要求招标。这是招标企业存在的不落实制度的问题。
按照国家计委颁布的，工程项目的施工单项合同估算价在200万元人民币以上或项目总投资在3000万元人民币以上的都必须实行招标。而实际工作中，一些单位的工程投资额远远超过上述规定，却没有实行招标。
（二）招标工作形式化
很多项目的中标单位是该项目的所属企业或者是兄弟单位，用这种浮于表面的招标形式中标之后，没有按照招标流程去严格执行中标流程，这使得招标工作普遍形式化，人浮于事的问题很严重。
（三）重点拆分工程规避招标
有些建设单位的工作人员或者是管理层为了避开关于工程招标或者发包到一定金额必须实行分开招标的相关规定，故意将项目产分到法定公开的招标限额之下，基本采取了化整为零的方法直接发包。也有的单位把工程基础项目分成几个部分，没有把重点工程列入招标范围，内部确定了建设单位而没有上报给正常招标监管部门。这是重点问题没有解决。为日后的责任划分埋下了隐患。
（四）招标全面预算存在漏洞
有些单位为了能够顺利获得审批项目，故意在设计或者是预算当中保留了一些工程项目，在中标以后，可以用很多理由改变施工的过程和设计结构，或者是增加项目的成本，从而把价格拉高，造成全面预算的价格无法适应工程实际资金支出的要求。导致最后结算资金和预算计划出入特别大。
（五）资质审查不严格
在资质审核过程中，有些资质等级不符或者偏低的企业在一些长期施工的单位进行揽活，有些小工程也许就被他们揽去执行。当遇到大工程招标的时候他们这些资质不符的小单位也想承揽一些建设任务[2]。他们本身并不具备一定的施工条件，尤其是关键技术领域的施工技术或者是设备。但是采用挂靠的方式参加竞标，这些资质审核不合格的企业所承建的项目也往往为后来工程的质量带来很多隐患，甚至有些隐患需要负法律责任。
二、基建工程招标审计的主要环节及对策
（一）做好招标前的准备工作
1.对图纸资料完整性进行审计
图纸的检查一定要仔细，包括相关资料的编排设计是否合理，是否符合工程要求。图纸是否有失误之处等都要明确好。对于直接影响招标文件的准确性文件一定要仔细检查核对。所以在审计过程中要检查图纸资料是否过关。不得有任何的疏漏。图纸设计合理性也在于对设计者专业技术的考核，这是招标工作中不可疏漏，必须引起重视的一点。
2.对投标单位基本情况进行审计
审查投标单位的资质等级、信誉度、技术力量和资金实力都是重点审核对象，对于管理水平比较好的企业有一定信任度和知名度的可以优先考虑。
尤其是招标过程中同类项目工程的单位要做到事先了解。防止一些低资质水平的企业浑水摸鱼，防止一些管理混乱的企业参与竞标。
3.对招标文件的主要内容进行审计
招标文件的审核工作也是招标工作的重点内容，这要看招标文件的内容是否真实合法，是否能够满足招标单位的具体施工要求。是否符合国家的相关法律法规。是否有主观部门的审批盖章。是否对标的一些基本情况做好了解。对于招标的依据和审核通过的依据是否公开合理。
4.对标底的可靠性进行审计
标底的审计工作是招标工作重中之重的环节，可以说这一环节的成败关系着招标工作是否顺利完成，对于相关工程的图纸和招标文件要进行仔细的评估审查。是否有规范的编制进行设计说明。包括所有不可预判的费用支出等问题，都要做严格细致的审核。
（二）认真做好开标、评标、定标审计
开标、评标、定标是招标工作的中心环节，也是招标审计的重点。
1.开标审计
开标审计是指标书是否按照规定时间送到，对于标书的密封和保密程度，以及在开封之前有没有私自拆开或者涂改[3]。在召开预备会议之前对招标过程当中有可能出现的问题需要有一个基本的估计，对问题的处理也要有一定把握。标书对于招标企业来说是关键的文本资料，一定要专人看管，不能泄露标书内容。
2.评标审计
一般来说，评标审计要看评委的人数和身份以及评审团的组成是否符合要求。与投标人的关系太近或者有密切来往的人员不能进入评标委员会，即便已经确定好的身份也应该换其他人选。要审查评标小组对于标书的评定是否公正正确。是否客观。同时也要注意标书的有效性，要按照“标价合理、工期适当、保证质量、企业信誉好、条件优惠”等标准来综合评定。
（三）加强招标工作的事后审计
1.合同签订的审计
监督审查的建设方和施工方是否都在规定的时间内，按照招标文件和中标人的投标文件确立书面合同；还要注意是否有其他的补偿性文件或者是在主体合同之外订立的背离合同实质性的其他约定；合同的内容是否完整、合法、是否按照投标人和招标单位的约定内容相一致。尤其是施工内容和工程全面预算造价。对于施工的工期和质量的验收是否有明确规定[4]。相关条款的确立以及自身责任的明确、包括违约责任等是否都条款清晰，明确划分责任的处理，都要有详细的解释。
2.合同履行的跟踪审计
合同的复审需要仔细检查，对于有可能变更的条款和签证的审计工作是重点。主要审查；变更和签证的理由是否充分，是否情况属实，是否手续齐全完整，涉及到金额较大的变更事项要追溯到根源，对于施工现场情况的了解，详细了解合同施工单位、监理单位的资质。除此之外，还要对于项目索赔预案进行建立，对于索赔资料的合法真实性做好审核。在了解和调研的基础上确定合理化的赔偿原则，确认补偿的基本原则和规范化流程，要把所有可能想到的补偿机制及时标准化。
3.对项目资金划拨和使用的合规性进行审计
对于审计招标单位的标书当中收入和投标保证金的使用要进行复审，是否存在违法行为或者徇私舞弊的行为，不可存在任何私人或组织团体贪腐现象，要查清是否存在不退回未中标单位的投标保证金的情况。标底编制人的资格要进行调查了解，标底编制人的身份资格是挂件，这关系到标底的质量，一定要找对合理的标底人进行编制。一个合理的编制人应该具有同行相关资质证书的认证，如果没有相关资质的认证，不可以被作为标底录用编制人，也不能将其编纂的标底进行可行性施工依据。
参考文献：
[1]许祖军.如何开展工程建设招投标审计[J].长江大学学报，2010，33（4）.
[2]陈云.浅析工程招标、合同签订阶段的审计注意事项[J].理论前沿，2012，19（8）.
[3]黄振华，吕亚兵.分析市政工程施工全过程跟踪审计的现状与对策[J].工程科技，2011，（8）.
[4]李兰芳.工程项目招投标审计方法与研究[J].建筑科学，2013（33）.