张娜娜
中共曲阜市委党校 山东济宁 273100
摘要：建设新型特色智库是我国的一项重要战略，基层党校智库建设是重要组成部分。当前，基层党校智库建设既有优势也有挑战，也存在一些困难和不足。基层党校要精准定位，把握智库建设规律，发挥人才资源力量，创新体制机制，建设智库平台，朝“特、新、优”的智库建设目标努力。
关键词：基层，党校，智库，建设
党的十八大以来，建设中国特色新型智库成为一项国家战略，党校系统智库也成为国家智库体系的重要组成部分。当前，基层党校智库建设面临前所未有的机遇和挑战，不断深化基层党校智库建设，有利于全面激发各级党校智库的合力，切实发挥党校在理论创新、咨政建言、教学科研等方面的功能。
一、基层党校智库建设的必要性和重要性
（一）加强基层党校智库建设是国家新型智库建设的需要
2013年，党的十八届三中全会首次提出要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。2015年1月，中办和国办联合印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，“统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。”并指出要“促进社科院和党校行政学院智库创新发展”。2017年，党的十九大报告再一次提出要“加强中国特色新型智库建设”。党校是党和政府的重要部门，基层党校在党校系统中发挥着重要作用，中国特色新型智库体系需要基层党校不断加强自身建设，形成自己的特色，主动融入中国特色新型智库体系。
（二）加强基层党校智库建设是时代和社会的需要
当前，世界面临百年未有之大变局，时代大潮涌动，世界局势错综复杂，中华民族伟大复兴新征程和改革开放中的新问题层出不穷，尤其是今年新冠肺炎疫情，给社会治理带来更多挑战，亟需发挥各级智库作用。基层党校是地方经济社会发展的“思想库”和“智囊团”，必须充分进行战略性、前瞻性研究，破解地方发展难题，提供理论支撑和智力支持，提出发展对策，切实助推本地经济发展。
（三）加强基层党校智库建设是党校功能定位决定的
《党校工作条例》规定，党校进行干部培训轮训的基本任务，同时还有“围绕国际国内出现的新情况新问题开展科学研究，承担党委和政府下达的调研任务，推进理论创新”，也就是教学、科研、咨询一体化。因而，党校在政府的发展中应切实起到智囊作用。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中也指出，“地方社科院、党校行政学院要着力为地方党委政府提供决策咨询服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务”。随着中国特色新型智库的建设，基层党校不仅要进一步发展教学功能，同时要更好地发挥智库功能，为地方发展服务。
二、基层党校智库建设存在的问题和不足
县级党校数量多，但实力却是最弱的。一些基层党校人浮于事，部分教师在教学方面缺乏不断学习、不断进取的意识，在智库建设方面更是存在一些问题和不足。
首先是基层党校自身功能定位不够精准。基层党普遍存在重教学、轻科研的趋势，在决策咨询方面更是很少涉及，对于发挥思想库和智囊团功能认识不清，没有发挥地方政府智库的功能。
其次是研究人员力量薄弱。基层党校普遍师资队伍年龄老化，知识更新不及时，创新性不够，新进人员大多是应届毕业生，缺少实践经验，对社会问题思考不够深刻，在选取研究课题、实地调查研究、研究报告撰写等方面普遍能力不足，导致基层党校的科研成果理论化、不接地气，起不到决策咨询的作用。
第三是体制机制不健全。基层党校在鼓励科研方面缺乏有效管理，对科研人员的绩效激励缺乏科学合理的制度规范，导致做科研和不做科研一个样，没有激发起教师的科研兴趣，做出来的科研成果在质量上也难以达到咨政目的。同时，科研成果转化机制不健全，大多是为科研而科研，研究成果往往不能及时融入党校课程，起不到为基层发展提供科学思维和发展思路的作用。
第四是科研过程不够扎实。基层党校的教师往往被戏称为“万金油”，党史党建、会议精神、传统文化等方面课程都要讲，因而在专注于科研方面难以发挥自身专业优势。同时，部分基层党校教师还承担行政事务，在调查研究过程中往往走马观花，不能真正沉下去做调研。
三、加强基层党校智库建设的建议和措施
在当前形势下，基层党校应当积极作为，深化科研，不断提升咨政能力，切实发挥基层党校智库功能，为地方政府发展提供智力支持。
（一）切实提高认识，认准功能定位，加快智库建设
在精准定位方面，基层党校不仅要履行好教学功能，更要认识到科研和咨政的重要性，切实发挥智库功能，尤其要认识到建设新型特色智库的战略性意义。2013年以来，国家领导人多次提到新型智库建设，鼓励党校系统智库建设，要充分认识到我国新型特色智库建设的重要性，依托自身优势，积极建设符合本地发展的特色智库。
（二）把握智库建设规律，实事求是发展
建设智库不能做“急就章”，要遵循客观规律。要进行充分研究，以实事求是的态度认清智库建设的基本要素：定位、人才、选题、调研、成果等，做到精准定位；遵循人才成长规律，做好培养工作；选题科学合理；调研要真正摸实情，充分搜集资料；科研成果要扎实，能够为基层政府决策提供切实的思路和对策。
（三）重视人才队伍建设，发挥人才特长
人才是智库最重要的资源。要充分发挥师资潜能，创造宽松环境，鼓励他们用创新思维发现问题、调查研究、撰写报告；借助党校平台，积极吸纳学员力量参与科研。基层党校要根据教师学历、专业、兴趣、能力，形成不同的科研小组，变教师资源、学员资源为智库人才资源，形成专心科研、鼓励创新的良好氛围。
（四）创新体制机制，强化科研能力
智库建设对基层党校来说是新事物，必须在体制机制方面进行创新和改进。党校是教学科研机构，是学校，但同时也是党委的重要部门，属于行政机关，因而，需要创新体制机制，不以强制性的行政命令管理科研，形成智库建设组织领导机制、科学化运行机制、课题选择机制、调查研究制度、科研成果评价机制、成果转化机制以及人员考核机制。以笔者所在的曲阜市委党校为例，近年成立了市情研究室，创办了校刊《曲阜论坛》，并结合曲阜传统文化资源富集的特点，多角度研究传统文化的创造性转化和创新性发展，获得了市领导的批准和肯定。
（五）谋划形成智库平台，合力发展
基层党校要善于借助于互联网以及其他人才资源，如人大、政协、党史以及高校和科研院所，打破交流壁垒。党校教师理论基础好，相关部门实践经验多，高校人才资源优势等等，可以就某些课题组成科研联合小组，能够从理论上、实践上形成高质量的科研文章。同地区各县市区党校可以组成县级党校智库联盟，在某一领域的研究方面可以做到深入、全面，形成更有分量的科研成果，也有利于研究资源的优化，提升基层党校智库的影响力。
（六）依托本地资源，突出“特、新、优”
中国特色新型智库建设，要注重发挥“特”字。县级党校要充分依托本地资源，注重发挥资源优势，符合本地发展趋势，形成“特、新、优”的智库建设目标。比如，红色资源丰富的地区，可以从弘扬革命文化出发进行研究；传统文化资源丰富的地区，可以深入挖掘优秀传统文化；农业发达的地区，可以研究促进新型农业发展的路径。智库研究要具有前瞻性，紧跟国家形式和政策要求，结合本地实际，快速进行研究，快速出成果，体现出“新”的特点。最重要的是智库研究成果要“优”，调研过程要扎实，科研报告要反映真实情况，能够对决策起到重要的参考作用。