覃道菲
中国共产党兴仁市委员会党校 贵州省兴仁市 562300
摘要：习近平总书记多次强调，保护生态环境，功在当代，利在千秋。2020年中央一号文件提出，全面治理农村生态环境突出问题，补齐全面建成小康社会的突出短板。说明了我国对农村生态环境问题进一步关注，并意识到农村生态环境污染已不仅影响“三农”问题，而且已成为制约我国经济持续发展和全面建成小康社会的重要因素。为有效治理农村生态环境污染问题，我们深入分析农村生态环境污染的现状和原因，从而提出相应的对策。
关键词：农村；生态环境；污染；治理
在当下，全人类越来注重生态环境质量，然而生态环境污染问题却越来越突出。据统计，2018年我国环境突发事件高达286件[国家统计局，2019年鉴]；2020年的中央一号文件再次提出，全面治理农村生态环境突出问题，补齐全面建成小康社会的突出短板。治理农村生态环境污染问题首先要全面掌握农村生态环境污染的几大类型。
（一）农业污染
1.农药污染。农药残留量超标已成为食品安全面临的重要问题，严重威胁了人的健康。
2.化肥的污染。为了提高产量农民不得不使用更多的化肥，从而进入恶性循环的怪圈。最终导致土壤板结，有机质和有益微生物菌群减少，土壤生产能力降低。
（二）乡镇工业污染
1.乡镇工业偷排偷放污染物问题日益严重。虽然，近年来政府有关部门对乡镇工业的治理，有的实现了关停，有的实现了关停并转，但由于利益驱使及地方部门保护，企业生产过程中污水、废气、废弃物随意排放的现象屡禁不止。
2.化工企业污染日益凸显。例如盘州市某村的焦化厂(属于煤化工），建厂至今已有30年左右，该厂在日常生产中，不仅产生大量的有害气体，并且使用后残余煤渣选择集中堆放在山林的低洼处，并称预计堆放60年之久，这对生态环境造成严重的污染。
（三）生活垃圾污染
1.生活垃圾处理方式随意。村民普遍都是自己设置垃圾堆，按照就近原则处理。对于可回收垃圾的一小部分被村民回收，然后出售给垃圾回收站等；不可回收垃圾和大部分可回收垃圾大多采取填埋、自然堆放、焚烧等方式进行处理。
2.垃圾数量增长快，没有进行垃圾分类。随着经济发展，农民生活水平的提高，农村生活垃圾数量也迅速增加。1990年农村垃圾产生约为0.22亿吨、2000年约为1.4亿吨、2010年约为2.0亿吨[刘冰雁，当前农村生活垃圾的污染现状分析及对策建议[J]，安徽农学通报，2018，24（15期）:155-]，到2017年约为2.8亿吨，比1990年增长了将近12倍。
（四）建筑垃圾污染
农村地区的建筑垃圾包括新农村建设以及城市建设产生的建筑垃圾，据调查，农村的建筑垃圾存在采用露天堆放或者填埋式为主的单一式处理、建筑垃圾产生量大及资源利用率低等原因，增加了土壤、水体、大气等污染，使农业耕地受到威胁[樊魁，将玉川，何传书.我国新农村建设中建筑垃圾污染现状及改善对策[J],安徽农业科学（第40卷17期），2012.3.15]。
二、农村生态环境污染的原因分析
农村生态环境污染问题日益突出，其原因并不是单一性，而是复杂多样的。
一是农民的生态意识和健康意识不高，对污染问题重视不够。农民对生态环境保护认识不足，一方面源于传统的生产生活习惯，缺乏科学引导。
二是基层环保力量较弱，部门之间没有形成工作合力。一方面基层部门由于工作繁多、人员少，对于负责环保的工作专职人员几乎没有，多数是“一兼多”的现象。
三是过度关注产出量和资本回报率。习近平总书记多次强调“不能再单纯的以GDP的增长来论英雄，经济增长、GDP数值不断增加并不是我们全部目标，我们还要实现人民幸福、文化繁荣、社会文明不断进步的最佳效果。
四是治污力度向城市或高污染地区倾斜。国家出台关于生态环境保护及治理律法和制度体系多数是适用高污染地区和城市污染问题，对农村地区治理污染问题适应性不强。
五是生态环境自身具有脆弱性，也是其自然属性，它决定了以破环生态、污染环境换取经济发展是不可取，并非长远利益。
三、经验学习
中国在改革开放后，仅仅几十年走完西方发达国家几百年的发展之路，城乡生存与发展环境产生很大的不平衡不充分。发达国家有非常成功乡村治理经验，值得我们借鉴学习。同时近年我国也积极探索农村环境问题的治理，
（一）国际经验做法
1.美国《清洁水法》
在美国，小于1万人的聚集地成为农村，美国的农村人口约为1.18亿人，占总人口的37.3%，在治理农村污水上，美国有较为完整的律法——《清洁水法》。
2.日本生态农业
日本是一个国土面积较小的国家，日本的国土面积37.8万平方公里，接近于我国云南省38.33万平方公里的面积。日本的人均耕地面积不足1.2公顷，远远低于发达国家，但是，在这种资源不足的情况下，日本选择调整农业结构，大力发展生态农业，经过努力实现了农业的现代化和农民的增收致富。
3.德国村庄治理——土地改革
德国是一个工业高速发达的国家，对于乡村治理也比较早（20世纪初期），村庄更新是德国政府的主要治理方式，主要经历了几个不同阶段而得以完善。治理农村问题，土地是根本。
（二）国内探索
1.浙江实施“千万工程”造就万千美丽乡村。今年4月份再次被习近平总书记实地考察的浙江安吉余村，自2003年启动“千村示范、万村整治”，余村的村干部，鼓起气、下定决心，关闭了水泥厂、矿山等一批污染企业，开始环境整治工作工程，垃圾分类、河道治理、农田复垦复绿......
2.贵州赤水取消乡镇工业考核指标，推动绿色发展
2018年，贵州省赤水市成为生态环境部命名的第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。贵州赤水生态环境的良好发展是实践习近平总书记关于生态文明建设理念，践行绿水金山就是金山银山良好成果。贵州赤水的生态环境状况指数长期居全省第一。这些喜人的成果都归究于赤水市对乡镇工业考核指标，积极发展绿色产业。
四、农村生态环境污染问题的治理
1.建立地方生态环境污染防治法。
面对日益突出的环境污染问题，党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把生态文明建设提高到国策的层面；十九大报告强调，“要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，着力解决突出环境问题”。
2.建立农村环境污染投诉体系，畅通公众参与渠道。
农村生态环境污染是公众性事件，其公众属性决定了环境治理过程中公众参与的重要性[李咏梅.农村生态环境治理中的公众参与度探析[J].农村经济.2015（12）：94-99]。要通过宣传教育，在治理污染中强调农民在农村的主人翁地位，改变农民“各人自扫门前雪,莫管他家瓦上霜”事不关己的冷漠态度。同时积极建立投诉体系，畅通公众参与渠道。
3.加快推进绿色发展，实现农村生态环境赤字转向生态盈余。
推进绿色发展，一是提倡生产清洁化，全面治理农业污染源。对化肥农药实行源头上减量控制，鼓励农民使用畜禽粪便代替化肥的使用。二是加快形成循环利用模式，实现对污染源的回收利用。三是发展生态化的产业模式。李晓西，认为生态产业的法治是中国可持续发展的根基[李晓西.胡必亮等，中国：绿色经济与可持续发展[M]，人民出版社，2012年12月]。
4.加强环保监测，提升监管能力
在对农村生态环境的保护中，应当不断加强管理监督的力度。对农村实行一系列的排污制度，从源头上严格抓起，控制污染物的集中排放，另外，对废水、废气噪声污染等的防治以及对生态的保护等实行统一的监管活动。
五、结论
治理农村生态环境污染是推进我国生态文明建设的前提。然而，由于受农业、乡镇工业、生活等方面发展的影响，农村生态环境污染日益严重。因此，在治理的过程中，以加快地方立法为基础，通过强化对工业的监管力度，转变传统的农业发展模式，大力发展绿色生态农业，推行种养殖相结合的模式，同时提高农民的生态环保意识，对生活垃圾进行分类管理等方式来减少污染源，确保治理污染的长效机制，以建成“产业发展、生态宜居、生活富裕”的美丽乡村。