袁茂琳
（重庆市渝中区委党校）
关键词：基层党组织；联系服务群众；能力
党的基础在基层、根基在群众。新时代有新要求，把服务群众作为基层党组织工作的着力点，既是满足人民群众日益增长的美好生活需要的必然要求，也是践行党的根本宗旨的内在要求，更是践行党的群众工作路线的题中之义。提高基层党组织联系服务群众的能力，其本质就是加强党与群众的血肉联系，夯实党执政的群众基础。随着党的执政环境不断改变，基层党组织的建设存在某些党务干部服务群众意识不强，官僚作风明显；基层党组织工作方法创新不够，难以适应目前群众工作的要求；基层党组织联系服务群众的工作制度化和体系化建设相对滞后等问题，必须通过不断实践和大胆创新来提高基层党组织联系和服务群众能力。
一、强化服务、夯实队伍，提升基层党组织联系服务群众的工作能力
基层党组织直接面对群众，经常与群众打交道，担负着联系群众、组织群众、服务群众、凝聚群众的职责。特别是服务群众，直接关系群众的切身利益，直接影响党在人民群众中的形象。基层党组织应自觉地适应新形势、新要求，不断增强服务意识，以服务群众、解决民生作为联系服务群众的中心任务，实现抓管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转变。一是主动服务、动态管理。基层党组织应按照普遍关心与重点关注相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、关心帮助和激发内动力相结合的要求，建立关扶档案，对有突出贡献的群众、失学青少年、困难党员和鳏寡孤独、失业或伤残等弱势群体在分类基础上进行动态管理。开展以“扶贫、扶业、扶技、扶学、扶医、扶情、扶志”和“雪中送炭渡难关”为主要内容的主题实践活动，坚持慰问走访，上门宣传教育、上门服务居民、上门调解矛盾和上门了解民意，主动征求群众对重大事项及活动的建议和意见。通过党费划拨、党建工作经费注入、党员自愿捐赠、社会募集等多种方式筹集资金，建立“爱心基金”和“爱心超市”。 二是加强基层党组织主体队伍建设，大力发展志愿者队伍。健全以基层党组织负责人和党员干部为主，以各类自愿者队伍为有益补充的服务联动机制，通过开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员服务日”和“无职党员设岗定责”等活动，形成党员带头服务、群众相互服务的和谐氛围。
同时，可依托党员服务中心和新时代文明实践中心，组建以党员志愿者队伍为主体、涉及医疗保健、家政维修、就业指导、法律咨询、农民工服务等领域的具有不同服务特色和不同服务对象的自愿者队伍，坚持开展公益性服务活动，做到关注群众所想、所盼、所忧，千方百计为群众多办实事，真心实意为群众提供服务。
二、整合资源、搭建平台，创新基层党组织联系服务群众的方法渠道
群众有困难最先想到的就是求助社区，再通过社区与政府相关部门取得联系以寻求问题的解决。由此可见，社区不仅是群众与政府打交道最直接、最便捷的渠道，更是最接近群众，最接地气的工作平台。建好用活社区这个“中介”，以基层党建引领基层治理，是基层党组织联系服务群众的有效路径。一是实现党员资源分类管理、有机整合。要依据“有利于党员教育管理，有利于党组织开展活动，有利于党员发挥作用”的原则，在对辖区党员实行分类管理的同时，对在职党员实行单位党组织与社区党组织双向管理、双向服务的管理模式；对流动党员实行“双向共建、双边共管”的服务管理模式；在社区、商务楼宇、集贸市场和楼栋建立流动党支部或流动党小组，实行以联动式管理、联心式服务、联网式教育为主要内容的党员教育管理模式；实行对下岗失业党员、老弱病残的党员实行以关扶为重点的管理模式。通过实行不同的管理模式，增强党组织的吸引力和党员的归属感，推进党组织、在职党员到社区“双报到”工作，汇集党员力量共建共治社区。二是健全基层党组织领导下的网格化管理机制。及时调整优化社区设置，科学划分网格，合理配置网格力量，实行定人、定岗、定责。加强全科网格员培训，完善配套考核办法，提高网格管理规范化水平。三是积极推广“党建+物业”模式。基层党组织要加大对物业服务公司的工作引领和沟通协作。在老旧小区全覆盖建立物业服务中心，完善物业服务中心的运行机制和管理办法，有序接管群众反映强烈的物管项目，逐步扩大物业服务中心服务范围，缩小联系服务群众最后一公里的问题。四是积极发挥党建联席会作用。健全党建引领下的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，强化基层党组织对区域内部门派出机构的考核评价权，推进区域党建、单位党建、行业党建互联互动。开展社区党组织与辖区机关（企事业）党组织结对共建，辖区机关（企事业）党组织能够及时了解社区群众的想法和需要的同时，社区群众也能够清楚基层党组织和政府的政策和做法。大力推行干部社区工作日定期服务活动，机关干部下沉社区实岗锻炼，切实解决党群干群之间的“距离感”问题。
三、转变思路、创新机制，提升基层党组织联系服务群众的保障能力
按照“联系是常态，服务是责任”的理念，对已有的联系服务群众载体进行梳理和整合，形成和巩固一批管用、务实、有效的工作机制，使基层党组织联系服务群众的实效进一步增强，党组织的凝聚力进一步提升。一是建立健全察民情、知民意的发现机制。大力推进“开门纳言献策”，采取发放征求意见表、召开座谈会、走访等方式广泛征求群众意见建议，建立健全党员干部定期走访、领导干部联系点制度、领导干部接待群众制度，党员联户制度等，搭建察民情、解民意的平台，真正问情于民、问计于民、问策于民，做到随时随地集思广益、沟通感情，将矛盾化解在基层。二是建立健全为群众办实事、解难题的办理机制。积极倡导建台账的做法，采取定措施、定责任、定时限和创新主题实践活动等办法，建立民生台账制度、服务承诺制度、为民服务代理制度、结对帮扶制度、工作责任“首问首办”制度、民生难题与信访积案“专项化解”制度等，出台《群众反映事项办理办法》，制定解决问题的“线路图”、“时间表”及监督渠道，优化改进“一站式办公、一条龙服务”，上下联动、整体推进，让答应群众的事件件有回音、件件得落实，作出的承诺逐一“兑现”。三是建立健全基层党组织和党员服务群众保障运行机制。第一，建立责任体系。应针对问题的性质和难易程度，区分自身解决、部门协同解决、上级协调解决和立即解决、近期解决、中长期解决等不同情况，明确责任主体，加强调度，强化督查，解决一件注销一件，确保责任落实。第二，建立评价体系。可借鉴群众路线教育实践活动中积极吸收群众参与、主动接受群众监督、自觉接受群众评判的有效做法，建立群众参与制度、情况通报制度、听政辩论制度、监理问责制度、即时监督制度、结果公示制度、定期测评制度、意见反馈制度等，形成科学的评价体系。第三，建立激励体系。应充分利用电视台、报纸、电台、网站等新闻媒体，采取报告会、表彰会、图书、展览等多种形式，大力宣传报道服务群众的先进典型，建立起经常性的、持续的创优、奖优、倡优的舆论激励机制。