焦冰冰 王淼 谢孟芯
（华北水利水电大学公共管理学院 河南 郑州 450045）
摘要：随着经济全球化的快速发展,贫困已经成为阻碍一个国家进一步发展的重大问题。但不管是在发展中国家还是发达国家,贫困问题都没有得到妥善的解决。党的十八大以来,党的扶贫理论不断在实践中完善，形成了通过挖掘贫困地区的特色产业,加以政府扶持,已经开创了扶贫事业的新形势。
关键词：“1+5+N”产业扶贫；三带五联
全面建成小康社会，是中国大步走向世界的必由之路，它不仅是每个中国人民最深沉的希望，也是伟大的中国共产党对人民的坚决承诺。习近平总书记铿锵有力的话语依然回荡：“小康道路上不放下每一个人民”。自脱贫攻坚战役打响以后，从党中央到各级地方政府，鼓足干劲，按部署要求，年度任务每年都全面完成，脱贫攻坚重点工作扎实推进，争取早日打赢脱贫攻坚战。
易地扶贫搬迁属于我国精准扶贫工程中的的重要举措，是实现脱贫攻坚伟大胜利的重要措施。一般要实施这样一个易地扶贫的方式，往往要考虑这个地区的现实困境和历史缘由。要认识到地区贫困恶性循环的存在，地区的环境资源不能够供养地区人口，在过度开发自然资源以致自然灾害频发。在这样情况下，当地经济脆弱催生了交通不便、信息无法传达、人才不愿意去、市场不完善。通过前期“输血式扶贫”仍无法改变现状，如果不能认识到当地的地区环境资源是限制地区脱贫的根本因素，给贫困地区输再多的血也无济于事。只有着眼于地区环境资源，才会认识到如今实施易地扶贫搬迁是抓住了贫困的“命脉”。如果仅仅依靠当地居民自发的搬迁，那么再强的意愿也会被搬迁成本磨灭的一干二净。在这种境况下，中国政府抓住搬迁的成本问题这个现实需求，通过自上而下，从中央到地方，建立了一套成体系、目标明确的易地扶贫政策。对于易地扶贫搬迁从中央到地方是本着认真负责的态度。不仅考虑搬迁居民的衣食住行，还要保证搬迁后不再反贫，有活干，生活有奔头，精神和物质生活一样富足，综合提升搬迁后居民的幸福获得感。实实在在践行了“两不愁，三保障”的政策指导精神，对于决胜全面建成小康社会具有重要的推动作用。
内乡县是易地扶贫的实施地区之一。县城地处伏牛山南麓，本就属于秦巴片区特困县。地处深山区，地区资源无法供养如此多的人口，不仅面临着农业的歉收，还有山区的恶劣的自然环境，复杂的交通路线，不仅没有人才的输入，还面临着劳动力的短缺。在脱贫攻坚战开始以后，内乡县以易地扶贫为主要发力点，开创性的创造了‘5+’资产收益扶贫等产业扶贫脱贫模式为主要手段，在日常生活中辅之以‘三带五联奔小康’的形式激发异地搬迁群众的内生动力，依照群众对于农业生产的热情，进一步实施生产经营就业的思路。按照一户一策，因地制宜，仔细考察每一户搬迁居民的实际情况，找准每一户存在的难点。对于初期的搬迁户辨别、劝说，搬迁地的规划建设，中期的产业扶贫，稳住就业，促进发展。以及后期的保证不反贫，增强人民幸福感。都要亲历考察，一步一步夯实基础，保证贫困面貌的真正改变，促成脱贫攻坚战役的伟大胜利。
内乡县始终把大抓落实、狠抓落实、严抓落实作为提高脱贫成效的关键，紧紧扭住产业扶贫不放松，坚决执行金融核心为支撑的理念，以及推进其他各项工作的落实。开创性的创造了“1+5+N”产业扶贫模式和“三带五联奔小康”内生动力系统。接下来，我就这两个内乡县特色扶贫模式进行分析，探索内乡县易地扶贫成功的原因。
坚持“1+5+N”为中心的产业扶贫格局。
“1”，即坚持发展内乡县的传统优势种植业。根据烟叶、菌类、果林等特色优势产业，建立以产业为主导、群众务工收入、以及入股分红等形式与贫困户的切身利益相关联的发展机制，让对于有发展资源优势的贫困村与有劳动能力的贫困群众参与获得其利益，不断利用产业带动经济发展的效应。如龙头企业浩林果业公司建成的10万亩核桃基地，带动600余户贫困户每年增收不低于6000元。同时，对发展干鲜果、用材林、中药材等生态经济林的贫困户，优先纳入政策扶持范围，累计发放生态公益林补贴104万元。“5”，就是对于创新机制进行实施五个资产收益全覆盖。即养殖产业资产收益全覆盖、光伏产业资产收益全覆盖、扶贫就业车间全覆盖、增加贫困村集体收入全覆盖、贫困村公共基础设施建设全覆盖。为易地搬迁后的居民提供了充足的工作岗位。“N”，就是多个产业进行发展，共同进步。电商产业、是旅游产业、特色种植业共同发展。实现几大产业的创新机制，科学运作共同发展。“1+5+N”模式将内乡县几大扶贫产业彻底串联起来，创造了源源不息的就业岗位，为易地搬迁居民提供了生活的可持续发展，助力就业脱贫。
三带五联奔小康，三带是让党员干部带、社会能人带、致富脱贫能手带。以五户为一个帮联小组，帮联组长为村干部、党员、致富能手和农村乡贤，同时带动3-5户一般农户和脱贫户、贫困户形成联带共同体，帮联实现全村农户全覆盖。不仅发动政府的力量助力脱贫，并且发动群众联带发展，共同脱贫，更易为异地搬迁居民接受。五联即联学：以“三带五联奔小康”这一特色活动为载体，让党员干部、社会能人、致富能手带领贫困群众，发动社会力量。通过联学、联帮、联保、联争、联创，树立良好家风、民风、村风，通过评议激发贫困户内生动力。
对于内乡县易地扶贫政策的成功，总结出来就是:以人为本，既是中华人民共和国的长远方针，也是现实工作中必须坚持的重要原则。内乡县易地搬迁扶贫工作的背后即是将以人为本作为执政理念和要求，体现在扶贫的每一个具体事情中，并且也贯穿到整个地区经济社会发展的各个方面，真正地做饭深入人民群众，知其所需，知其所想，实实在在地解决每一个问题。这也正是当前我们国家所宣扬的提升人民幸福感之根本所需，我们所必须重视的。
扶贫之路不是一帆风顺的，需要克服各种各样的困难，内乡县的扶贫工作可以说是全国示范，对于内乡县的扶贫搬迁工作，在我看来是做的非常成功的。内乡县扶贫工作坚持“长短结合、以短养长”，构筑了“1+5+N”产业扶贫大格局，既重视短、平、快的产业项目，通过资产收益方式解决好贫困户的燃眉之急；更着力长、高、稳的产业项目，让贫困村有产业支撑、贫困户有持续稳定收入。
真的深入基层进行实地考察，就能够切身的感受到扶贫工作做的好不好。内乡县的两个地方：七里坪乡和马山口镇，都是内乡县易地扶贫工作成效突出的地方。在七里坪，当地政府通过发展生态经济来扶贫比如种植香菇和果树。不同的是在马山口镇，他们实行的是产业扶贫，通过建立产业园为贫困户提供稳定的就业，增加收入。在生活方面，七里坪和马山口镇为了解决部分人个人卫生问题，都建立了公共理发室和爱心澡堂并采取刚柔并济的手段，以减少贫困户阴病的发生；小菜园的成立也为贫困户本就拮据的生活减少了一笔开支。
这是因为以为人本，因地制宜创新性的发明了易地扶贫方式。当然，这些成功离不开党和国家政策的领导、内乡县政府领导人员和乡镇政府的积极配合和务实作为。着力构建“三位一体”大扶贫格局，巩固脱贫攻坚战成果。长此以往，我们相信内乡县会建设的越来越好，不仅对全国打好扶贫攻坚战具有重要的推动意义，而且为其他地区的扶贫工作提供了借鉴作用。
参考文献：
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