方喜波
星际空间（天津）科技发展有限公司）天津市 300384
摘要：近年来，随着城市土地开发变得越来越迅速，极大的推进了城乡一体化发展进程。企业管理土地的能力，在某种程度上，就直接关系到工程建设进程与质量，更影响到最终建设成果。本文重在阐述建立土地管理整理工程建设体系的重要性，将会结合企业的发展成果与现状进行分析，在文章的最后将会提出一些意见，为企业日后建立土地管理整理工程建设体系提供更多借鉴与参考。
关键词：土地；管理；整理；建设
引言：企业如果想要获得更大的发展，那么就必须改变思路，转变观念，提高在房地产开发与整理管理能力。从目前来分析不难看出，企业通过建立土地管理整理工程建设体系，能提升企业的建设与管理质量，促进企业长久发展。这是本文重在研究的一个方向与内容。
一、我国土地整理工程建设现状
2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。此次，国家对《土地管理法》进行修改无不预示着新的发展机遇，也预示着旧版《土地管理法》已经无法满足新时期我国房地产行业的发展。新版《土地管理法》修改了农耕地、房地产用地、农用地用途方式，其中，最令人关注莫过于土地荒废两年以上者收费、荒废3年回收，而这对房地产开发所带来的影响是最大的，并对企业的土地管理能力会带来一定的考验，若囤地过多，资金吃紧，无法在三年时间里开发建筑用地，那么就会被国家回收。
从实施情况来看，新版《土地管理法》修订后，就的条例自然就失效，因而，在行业内引发了很大的反响，这也预示着以往囤地行为将会被遏制，打击了倒卖土地等行为，如：部分企业拍下土地后，以各种理由拖着不开张建设，影响了土地市场的健康发展，这样势必就会影响到各种建设工作开展，导致土地资源吃紧，土地价格上涨，而在此时再将土地转手出售于其他企业牟取暴利。因此，新的《土地管理法》修订、实施，必然改变这种现状，意义重大，对房地产市场干预能力得到了很大的提升。该法修订成功之后，国土资源部门及省各部门，纷纷成立了专属土地管理执法机构，并加强低本地土地储备的管理工作，当然，在某种程度上来说，大力开展这一方面的管理工作，能规范市场发展，也改变了原来管理部门的核算方式与方法，如：将水利部门、建设机构都吸引过来，扩大管辖范围。
二、工程建设方面存在的问题与不足
（一）土地开发整理管理机构直接参与项目建设
目前，我国有将近百分九十以上的企业，主要是由县（市）国土部门自行组织与参与土地开发，并承担一系列土地开发责任，以及包括土地用地设计与监督、管理工作。这种行为从客观角度上来看是不可行的，如：国土部门在其中既扮演裁判员，同时也扮演着运动员，因而就有悖于政企分离基本原则，更违背了市场发展理论。这种政企不分现象出现，就会破坏市场发展、需求，同时更会直接的影响到各项建设与发展，使各项管理缺少了法律上的约束，无法进行更全面的监督，而管制方式也缺少了很多法律与法规依据。另外，也有相当一部分参与人员大部分都是原部门行政管理人员。
这部分行政管理人员对土地开发与建设缺少了解，尤其是根本不懂得如何去管理工地现场与建设管理方法，于是，就导致这部分人员在工作的过程中心有余力而力不足的情况出现。从长远分析来看，采用行政手段来制定开发项目是不可行的，并影响到行业发展，而且，也暴露出了许多的行政管理问题，例如：在大规模建设投资当中，由于管理难以跟得上，导致工程建设进度放缓，质量很难得到保障，同时浪费情况也变得越来越普遍，而随着投资渠道扩大，产业集约化发展进程不断加速，建设问题被日益暴露出来，其的矛盾就变得越来越突出。
（二）项目工程管理程序与主体依旧存在隐患
目前有相当一部分土地被当成为国家投资行为。当然，这种行为是基于长期投资理念作为出发点，但是由于没有重视投资利益，如：投资回报率等，于是，就导致很多投资问题出现，影响到后续投资管理工作开展。因而，将会不利于我国土地整理发展，不利于房地产市场健康发展。
由于没有明确工程建设主要负责人。每当工程建设出现问题，或存在争议的时候，就很难找到具体负责人，于是就出现相互踢皮球的情况出现，相互推诿责任，这同样对我国房地产建设与健康发展带来很多不利的影响产生。这一问题目前依旧没有得到很好的解决。
（三）管理不够透明
很多时候一部分单位领导，为了谋取利益，采取暗箱操作形式将建设承包权出让给一部分没有建设资质的企业进行建设，一旦出现工程质量出现问题，那么往往就找不到主体责任人，很难追究具体负责人的责任。于是，就导致很多的法律责任出现。
三、建立土地开发整理工程建设体系的关键
（一）加强行政管理人员培训
近年来，我国政府加强了对城市、农村土地管理力度，并以法律文件形式将某些决定确立下来，以提高对全国土地调控管理力度，旨在解决城市土地管理等问题，打击为一己之私囤地行为。然而，由于忽视了承担项目建设任务的土地开发整理建设企业的培育工作，致使很多管理问题凸显，在很大程度上影响我国工程建设进程，同时更对土地建设进程带来很多不利的影响。但是，在项目建设的过程中因不熟悉具体操作与管理，导致企业在项目管理与建设施工中引起很多问题。
从上介绍可知，由于房地产企在首轮房地产开发与建设的过程中不熟悉具体操作，以及因为行政管理人员不熟悉相关政策，继而导致房地产项目建设中出现了一些问题，而这些问题都将会直接影响到房地产企业建设与发展，同时更直接影响到后续建设。首先，应安排行政管理人员参与一线现场实训，熟悉各个建设施工环节，并加大对他们的各项管理与考核，提高实际操作能力。其次，邀请行业专家及培训工作，并对他们的日常管理工作进行指导。
（二）加强国家投资管理
从上介绍可知，目前土地开发整理项目的申报立项程序规定，必须以县（市）作为主要单位，主要由各级土地主卦部门负责项目可行性的研究及论证等，但是，却因为缺少了大型建设队伍支持，而导致很多建设工作存在很大隐患，而这些问题都将直接影响项目建设和开发，同时更直接影响到后续各项工作开展，影响到最终建设质量。如：由于采取分包方式进行合作建设，土地部门自己协调整个项目，又因为我们国家没有对这部分资金回收率有太高的要求，于是就会导致很多问题出现，若这些问题得不到更好地处理，那么势必就会导致很多管理问题出现必将会影响到后续各项操作。
因此，应进一步加强国家投资管理，建立投资评估体系，优化投资管理细则，落实主体管理责任，并设立专人负责，加强对他们的任期考核；制定短期、中期、长期投资目标，做好可行性投资方案，并由相关专家进行评估，签字确认。
（三）确定政府管理职责
如果不明确政府管理职责，那么就很难推进各项工作，导致各项工作陷入到困顿当中，难以发挥出更多作用，影响到各项工作更有效向前推进，无法得到更好实施。
因而，必须加强政府土地管理责任，制定完善的土地管理整理工程建设体系，加强对不同流程的把控，如：立项审核批复、资质管理认证等，再有就是应加强工程中期检查工作，工程建设完毕后。由专家队伍负责竣工验收，若存在质量问题则必须返工，直到通过竣工验收为止。若出现巨大工程建设问题就应追究相关负责人及施工单位的责任，并立即进行立案调查，打击各种暗箱操作等行为出现。
结论：
当前，我国社会生产发展取得了巨大进步，而促使了城市的发展，但是，却也使房地产业竞争变得越来越激烈，如何提高自身竞争力已成为很多企业所关注的问题。尤其就是对日后开发市场带来很大影响。如果不解决这个问题，那么就很难促进企业长久发展。
参考文献：
[1]邓鹏. 浅谈土地整理工程中的质量管理策略[J]. 丝路视野, 2017, 000(036):150-150.
[2]王本秀. 完善土地整理工程建设体系[J]. 学习月刊, 2003, 000(011):P.