陈沁怡
南京农业大学 江苏南京?210000?
摘要：国家针对土地资源的利用和规划管理愈加清晰，尽管土地规划管理被国家重视且提上工作日程，但在我国的一部分城市，土地规划管理认为引起当地领导人的高度重视，国家推出的相关土地规划政策并未得到贯彻落实，导致土地滥用、不正当使用、非法使用的现象普遍存在。针对这些实质问题现象，笔者结合自身多年的工作经验，以及现下我国土地资源规划管理的现状，提出相应的解决措施，结合我国的实际，给予一些改进意见，希望有幸能被相关土地规划管理部门领导所采纳，保证我国新形势下土地稳定、可持续性的管理和规划。
关键词：新形势；土地规划；问题与思路；发展措施
引言
我国土地资源包含国家领土主权内所有的自然资源、经济资源以及社会资源。土地资源是一个国家重要的自然资源所在，是国家的重要发展资本和不容忽视的重要资产之一。对土地的规划利用不仅是我国城乡建设的重要基础，是我国土地管理的重要前提，同时也是贯彻落实我国土地利用管理的重要依据。国务院于近期颁布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确提出，要坚持山水林田湖草生命共同体的理念，构建新时代国土空间开发保护总体格局，立足于解决现存的问题和阻碍，实现多规合一，分阶段提升我国土地的管理和治理能力的现代化水平。土地的合理使用在一定程度上决定着我国经济发展水平的提高与否，因此，我们要高度重视土地资源的合理利用与管制。
一、新形势下土地规划发展遇到的阻碍
（一）生态文明发展制约土地的合理规划与利用
目前，从我国南方一些地区不难发现，一些地区的资源环境约束日渐紧张，与当地的生态文明建设发展要求严重不符合。主要体现在以下几个方面：一是地区水环境方面，近几年，国考断面水质达标形式日益严峻，水污染严重明显；相关城市黑臭水的体量和面积愈积愈严重、愈积愈广泛，致使土地污染也受到一定侵害。此外。近海海岸区域的水质问题也不容乐观，近岸海域功能区中度富营养以上海域比例上升，这对土地的管理造成了一定程度的阻碍。二是土壤方面，经调查我国一些地区的土地土壤已经明显不适合用来种植农副产品，如珠三角地区就有将近百分之二十五的土地土壤受到污染，不利于农产品的生长；清远、韶关、东莞等地区的土壤也受到了不同程度的污染。三是农村环境方面也制约着土地资源的发展和利用，尽管目前我国已经全面建成小康社会，人民的生活质量和幸福指数正以有眼科剪的速度发生着改变，但我国一些偏远地区仍存在着贫困区域，那里的农村人居环境脏乱差现象仍未得到根本性的有效解决，村庄整体的布局也缺乏一定的规划，畜牧养殖业的污染问题仍然比较突出。
（二）土地区域发展差距大与省市的发展地位不相称
拿珠三角地区来说，从国家生产总值的角度出发，珠江三角洲地区的GDP总值排在首位，但粤东西北地区的GDP数据却相对较落后。城市公共服务设施。教育设施密度分布较为均衡，但医疗设备、文化设施以及体育等相关方面的设备则主要集中在珠江三角洲区域，其他区域这些方面的设备仍比较缺乏，有待进一步提高和完善。此外，城市和农村地区的设备也存在一定的差距，城市普遍设施建设比较好，农村地区则较为欠缺，呈参差不齐的现状。
（三）土地资源要素配置难以满足国家区域发展格局
从目前来看，我国国土的开发强度与土地的实际承载力分布不相匹配，国家各个省市普遍存在部分地区发展较好，土地资源利用较丰富，而另外一部分地区发展较落后，土地资源利用不合理、不恰当。如广东一些地区就存在明显的差距，粤东地区的土地资源利用较粤西地区的利用较高，东岸发展较好，土地资源设施较完善，西部则仍处于带开发和完善的阶段，具有很大的发展空间和潜力。另外土地资源的供给与当地的发展格局的存在很大的出入。目前，大多城市的城乡建设有地居多，但当地的人口数量与用地的面积却不成正向比；经济产出与用地的投放也不相匹配，有些城市土地的效益在全省的效益一直居于后位，但用地的投放量却居于全省前几位。此外，还要注意自然灾害给土地资源所带来的危害，经研究表型，自然灾害多呈现灾种多、发灾频率高、影响时间长、影响范围广等显著特征，土地资源的安全风险大，安全保护和合理规划利用有待提高。
二、新形势下加强土地规划的思路措施
（一）加强土地规划的掌控作用
面对新形势下的土地规划，不仅仅要征求上级领导部门的相关意见和建议指导，还要积极主动的听取下级乃至全国人民百姓，尤其是农村地区百姓的发声以及提出的问题和建议，集集体的智慧，尽可能的将土地规划制度完善到最优阶段，更加具有可操作属性。广大群众作为国家发展的根基，也要积极参与到实际的土地规划章程制定过程中，以求最大化的发挥章程的作用。另一方面，也不要忽视宣传的重要作用，积极做到规划透明化、公开化。只有如此，才能让群众能够更好的参与、认识和熟知规划的章程，与此同时积极接受、配合相关的管制。
（二）强化土地管理的技术支持
2020年伊始，受新型冠状肺炎疫情的影响，我国的经济发展或多或少受到了疫情的影响，土地资源的规划发展也受到了一定程度的制约，此外，此次疫情也暴露了我国土地规划的一些技术方面的问题，不得不说，我国土地资源管理的过程中，仍需不断学习和引进先进的有序的规划管理体系，其目的是进一步加强我国现有的土地规划管理系统，不断加强土地规划管理技术层面的支撑，强化规划平台的管制。相关部门要积极组织相关的技术培训，提高规划人才的技能，充分利用当前拥有的先进条件和环境，不断强化自身的国土管理能力。土地规划具有长期性和非经济性两大特点，科学合理的建立土地规划技术制度，确保土地被合理的规划和使用，从而为我国经济的持续发展奠定扎实的基础。
三、结语
新时代新形势下的土地规划编制要开展国家土地利用和风险评估，做好公共安全和综合防灾规划，提出气候变化、地震、地质灾害、风暴潮、海浪、洪涝等自然灾害的应对措施，建立全国统一、责权清晰、科学高效的土地规划管制体系。
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