王晓翠
陕西省土地工程建设集团有限责任公司铜川分公司，陕西西安710075
摘要：当前，我国步入了新农村建设的重要时期，随着各种惠民政策及相关工作的落实发展，对于农村、农民、农业的“三农”发展也有了更加明确的要求。小型农田水利工程是我国农村基础设施建设、农业现代化发展的重要部分，只有不断完善其建设内容，才能为新时期新农村建设奠定良好基础。本文对小型农田水利工程建设和管理问题进行分析，以供参考。
关键词：小型农田；水利工程；建设管理
引言
小型农田水利工程是指为解决农村人畜饮水及耕地灌溉问题而修建的灌排工程、抗旱水源工程以及小型水库、引水工程、塘坝、泵站、蓄水池等。其基本任务是调节并改良地区水利条件、农田水分状况，满足农业生产需要，确保农业稳产、高产。小型农田水利工程直接惠及“三农”，近年来，我国投入了大量人财物资源建设农田水利工程，并取得了显著成效，但在地域、资金、人员等因素影响下，部分小型农田水利工程设施的运行管理处于不良状态。为确保小型农田水利工程规范有序运行，促进农业健康发展，针对小型农田水利工程运行管理存在的问题，提出了针对性的解决措施。
1小型农田水利工程建设管理存在的问题
1.1部门职能不明确
小型水利工程由于其规模较小，分布较广，在大范围的田间地头形成了多个的建设工程，因此，在管理制度和管理部门职能上较为分散，项目下放较为散漫。多处水利工程，由当地农民自行建立，相关部门在管理的过程中，职能不明确，导致工程的质量、标准以及设备都无法达到运营需求。由于部门没有完成相应的维修、管理，因此急需维修改造问题较为严重，总体管理工作杂乱无章，各项责任无法有效落实。
1.2管理人员素质不高
小型农田水利工程运行管理存在的问题与管理人员素质不高存在较大关联。如在工程运行管理工作中，部分管理人员不清楚怎样调配资源，制约资源效益的发挥；平时忽视有关知识的学习，也很少参加专业培训，致使运行管理技术和能力薄弱；政府部门对工程后期运行管理的重视度不足，忽视人才培养，导致小型农田水利工程得不到高素质管理人才的管护。
1.3规划设计阶段
小型农田水利建设初期的水利设计方案直接影响小型农田水利建设的总体效果，因此要求能够设计规划出适合当地生产需要和生态环境的小型农田水利设计方案。但调查发现，基层小型农田水利设计方案存在诸多问题，严重影响了工程的建设效果。首先，小型农田水利受到农村不规则地形的影响，不同于城市水利工程，但实际设计方案往往没有考虑到这些复杂地形，导致设计方案与实际情况出现偏差；其次，小型农田水利设计更加侧重于细小、繁琐、精细的工作，而基层缺乏设计能力较好的建设企业，缺少专业的技术人员指导，导致设计的农田水利方案并不符合实际生产建设需求；最后，在小型农田水利工程规划阶段没有系统地研究实际工作量和资金需求，导致规划情况与实际工作情况出现较大偏差，影响了工程的总体效果。
2解决小型农田水利工程管理问题的相应对策
2.1设计初期全面提高工程设计方案实用性为确保工
程建设施工方案符合地区的综合需求，锡山区结合现有的小型农田水利工程，进行摸底彻查，最终确定小型农田水利工程的重点建设地区和内容。同时，针对水利工程覆盖的建设区域，详细调查地区水利设施的运行情况，统计并汇总存在的问题，明确小型农田水利建设的设计方向。最后，结合建设重点乡镇的农业发展需求，进行因地制宜的设计构思，针对不同地区不同水利情况对灌溉、抗洪等的水利建设进行实践性研究，最终结合项目预算进行合理化设计，为后续施工奠定扎实基础。
2.2明确管理职责
在提升管理观念的同时，对于小型水利工程的管理，要明确是管理职责，将农田水利工程的产权管理等，进行工程的管理主体划分。明确各个层级、各个部门的管理职责关系，要转变其职能属性，分开政企以及政事。要确保实现工程管理运行、维护工程安全、工程效益等多方面的职责划分，并将职责落实到实处，确保有效的管理。对于未依法完成管理的主管部门，要严惩负责人的责任。要明确各个职能的管理主体和负责人，采取多样的管理措施和方式提升农田水利工程的效益发挥，保证小型农田水利工程对于农村的经济促进作用，保障水资源的供给，形成小型水利工程的良性运转。
2.3完善管理体系
严格的建立招标标准、职能划分，并保证建立工程的监理机制，实现设计监理。对于小型农田水利工程的质量，要完善优化方案、增强节省投资的质量控制理念。要对于建设过程中的标准化，规范化，实现管理标准的统一。对于小型农田水利工程的建设，要加强监控力度，对于施工环节要重点把握。采用明确的管理机制，实现整体的管理分级，并且鼓励农民群众参与小型水利工程的建设，提高对于小型水利工程建设的奖励机制，并明确各个级别的管理内容，确定分级管理责任机制。
2.4强化人员培训，提高队伍综合素质
管理人员的综合素质高对小型农田水利工程的运行管理至关重要，应定期组织基层管理人员参加培训，对其开展职业技能、职业道德等教育工作，帮助其提升综合素质。利用先进理念和技术开展管理人员创新培训，使其掌握水利设施设备维修技能；针对现有管理人员采取请进来、派出去的培训方式，围绕新理论、新技术、新技能展开短期技术培训以及继续教育、专题讲座等活动，持续提高基层水利管理队伍的整体水平；适当提升管理人员的福利待遇水平，使其安心认真工作，切实做好工程管理与维护，进一步提升小型农田水利工程设施的运行效果；定期对管理人员考核，预防因管理人员操作不规范、不专业等技术原因引发水利事故；建立完善激励机制、考核机制，激发小型农田水利工程运行管理人员的竞争意识，使其将外部推动力量转变成内在工作动力，发挥好个人潜能，提高工程的运行管理效果。如适时开展小型农田水利工程运行管理成果检查工作，对表现优异的管理人员给予奖励，玩忽职守者要受到处罚，保证运行管理工作规范有序。
2.5多元化资金投入
广大农村群众为农田水利工程的主要受益对象，所以此类建设工程属于公益性项目，为保证工程质量安全国家应持续完善投资机制与模式。其一，根据地区人口居住分散、丘陵山区地形复杂的实际情况，合理测算工程成本、投资规模和建设规模。然后考虑财力不足的情况适当取消或降低地方配套要求，加大国家扶持农田水利的投资力度;同时，为保障工程建设资金推行多元化投资渠道吸收社会资本。其二，加强小型农田水利工程建设的原材料验收与检测工作，结合工程建设特点实行原材料集中采购、监理及施工单位招标优选、成立统一法人等制度，严格落实资金规范管理，保证农田水利工程效益的发挥和建设质量。
结束语
小型农田水利工程对于农业发展来说是极其重要的设施，能够帮助农业的建设，满足其发展需要。因此要通过多种的管理措施应对和解决其中存在的问题，合理的规划、提升农业生产水平。保障小型农田水利工程的建设和应用效果，为农业用水提供保障。
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