晁红杰 李明伟 许强
河南中烟工业有限责任公司黄金叶生产制造中心 河南郑州 450000
1课题背景
进入二十一世纪，随着我国经济高速发展和居民住房市场化改革的深入推进，城市化进
程不断加快，高层和超高层建筑物成为解决城市建筑用地紧张的必然。我国基础设施和建筑工程建设在国民经济中的拉动作用日益凸显，建筑业的增加值在我国 GDP 中所占比重长期保持在 6.6%-6.8%之间，成为我国经济体系的支柱产业。
我国把建筑业、采矿业、交通运输等列为高危行业。根据国际劳工组织统计结果显示，全球每年大约发生 2.5 亿起建筑安全事故，平均每一秒都会发生约 8 起安全事故。这迫使我们对现行的安全管理体制进行深刻反思，从“物的不安全状态，人的不安全行为，工作环境和管理缺陷”进行深入思考，采取针对性的控制措施扭转施工安全事故频发的现状，进而提高施工人员自身素质，提高企业安全管理规范意识，有效控制安全成本，营造企业良好的形象，增强企业核心竞争力和国际竞争力；促进中国经济的持续快速发展，彰显社会主义制度的巨大优越性。
2建筑施工安全管理
2.1建筑施工安全生产的特点
(1) 产品的固定性和作业环境局限性，决定了整个施工所要用到的人员、器械等都必须在一个有限的空间下作业，伤亡事故发生的几率也会因此提升。同时，现阶段国内建筑工程大多数属于建筑体积庞大、高层建筑甚至超高层建筑，施工难度的加大，发生安全事故的可能性增强。
(2)流动性大、从业人员整体素质低带来了安全管理高难度。建设队伍大多是劳务人员，人员流动性强、整体素质的参差不齐、作业环境的不断变化，对安全生产所带来的巨大挑战。
(3) 建筑施工现场存在项目工程的体积庞大、局部作业空间狭窄、露天作业、高空作业、恶劣气象条件等诸多不安全因素，出现伤亡的概率会大增。
(4) 建筑产品的多样性、施工工艺的多变性、施工现场的不安全因素多变性，要求施工单位应准确而及时的采取安全管理措施。
2.2 建筑工程施工安全事故诱因分析
（1）人的因素
人的因素一般来说就是人导致事故发生的一些不安全行为。引发这些不良行为的因素有很多，主要包括：
1）生理因素：如带病上班、反应迟钝、近视、耳鸣、残疾等有生理缺陷的原因。
2）教育因素：包括相关法规制度的不明、受教育程度不高、自身接受能力有限、安全意识差、业务不娴熟及经验少等。
3）心理因素：如自负、性格暴躁、行动草率、家庭不和、过分敏感、懒惰、不合群、注意力分散、有很强的抵触情绪等。
4）环境因素：如空间不够，环境脏乱差，通风不良，设备不可靠等等，难以让人以愉快的心情和乐观的心态面对工作。
（2）物的因素
在建筑施工生产活动中，物的因素主要是指物处于一种非安全状态，这也是直接导致安全事故发生的原因之一。物的不安全状态，是随着生产过程中的物质条件的存在而存在，是事故的基础原因，它能由一种不安全状态转换为另一种不安全状态，由微小的不安全状态发展为致命的不安全状态，也可以由一种物质传递到另一个物质。
（3）环境因素
环境因素指的是环境质量或环境状态不佳。由于建筑工程施工的特殊性，以及生产活动的露天性，决定了施工现场环境因素的影响必须是所有施工人员要考虑到的。气温的高低、风的大小、是否雨雪天气等都会对现场施工人员的操作及判断造成一定程度的影响。
（4）管理因素
人的不安全行为和物的不安全状态是事故发生的表面原因，安全事故发生的深层原因在于管理体制，包括管理的规章制度、管理的程序、监督的有效性以及员工培训等方面的缺陷等。由于管理的不到位，造成了人为的不安全行为的出现，再由人的不安全行为引发了物的不安全状态，最后造成了施工安全事故。
3.3 我国建筑安全管理存在的主要问题
（1）政府监管方面
政府职能机构对建筑业安全生产的监督管理没起到监督指导的作用，凭自身主观意识进行的一些大规模检查流于形式，没有对施工单位安全管理能力的提升起到促进作用。监管体系也不够完善、资金问题得不到很好解决、监管手段落后等因素均决定了现行管理体制还满足不了我国建筑业的高速发展需求。
（2）人员素质方面
目前，全国建筑业从业人员占全社会从业人员的 5%，在这些人员当中大部分是农村务工人员。这造成了我国现有建筑从业人员的素质普遍较差，有的施工现场甚至 90%都是农民工，他们对自身安全的保护意识很差，以及没经过系统的职业培训，对相应法规及操作技能也不够了解，极易发生安全事故。
（3）施工技术安全防护方面
由于建筑施工自身的特殊性，人员流动性大，施工工期较长等特点。随着建筑业的不断发展，科技的不断更新，一些新工艺、新材料、新技术等都被运用到了建筑工程中来，这更加剧了施工的艰难性和危险性。需要将具体的施工方案详细的向施工人员阐述，技术交底要做到位，以保证施工工程中的生产安全。
（4）企业安全管理方面
以往的企业安全管理更多的精力放在对从业人员的控制上，在其工作工程中对他的行为操作等进行严格监督及有效控制，尽力减少他的不安全行为。
另一方面是忽略人性化管理的因素，很大程度会遭到从业人员的反感。不仅管理效果差，而且还会影响施工效率，降低企业利益。加强企业安全文化建设，它更多的是注重企业安全的软管理，通过适当的宣传教育手段，使每个员工内心都存在自己的安全价值观，这样每人都能自觉遵守相关操作规程及法律法规。提高了人的主观能动性，比传统的管理模式更高效、更持久。有利于增强企业的整体安全管理水平，有助于培养大批适应科技发展及建筑需要的专业技术人才。
4结论
综上所述，我国今后应着手解决安全文化教育工作、安全技术防护工作以及建立完善的施工安全管理体制这三方面问题。
4.1企业安全文化的建设
安全文化建设是人类文化建设的一部分，属于观念、知识及软件建设的范畴。安全文化建设应从以下三个方面入手进行持续强化，使员工安全施工意识“内化于心，外化于行”。一是企业应不间断的进行各种安全教育工作，对象应包含企业内的各个阶段的人员，教育的内容主要为施工安全技术、良好的工作态度以及正确的工作观念等；二是应经常组织不同部门员工进行各种安全法律、法规、制度的学习，以加强员工对安全生产重要性的认识，培养员工的正确的安全生产价值观；三是应利用合理的宣传手段以及制定有效的奖惩措施，对安全生产工作表现良好的员工进行一定程度的奖赏，对态度差、屡教不停的要严格处罚。同时运用各种宣传工具对先进事迹进行宣传，使各部门贯彻落实科学、严谨的安全生产观、安全价值观。
4.2 建筑施工安全生产教育
施工企业安全教育的主要内容可归纳为安全思想教育和施工安全技术培训两个方面。安全思想教育，主要是针对企业全体职工进行必要的有关建筑法律法规、生产纪律等的宣传教育工作，并有意识的将一些典型生产安全事故进行宣传，提高企业员工的安全警觉性。安全技术教育就是针对从事建筑的各类员工进行的再培训，提高管理者的管理水平、施工人员的操作技能和事故紧急处置能力，降低人的操作失误等不安全行为带来的安全事故。一是要通过岗前安全教育培训、每年的安全再教育以及业务技能的训练和各种形式的安全生产活动提升员工安全生产素质；二是要通过不断加强员工对新的管理方式和新的安全法律法规等的学习，随时保持自身的先进性，能够适应各种新工艺、新技术带来的管理模式的转变，不被时代所淘汰；三是利用现代各种智能化设备，在有限的时间内做更多的事，提高管理人员的工作效率，从而适应现代社会各类活动的快节奏。
4.3构建全员参与的安全管理体系
施工项目安全管理是指在施工过程中施工项目的组织安全生产的全部管理活动。施工项目要达到以实现经济效益为中心的工期、安全、质量、成本等的综合目标管理。建设工程施工安全管理需要建设工程各参与方共同对建设工程施工生产进行全员安全管理。在建设工程施工阶段，建筑项目的施工安全要靠建设工程各参与方的共同参与，各尽其职，形成相互之间的有效协调，共同保障施工安全生产目标的顺利实现。
4.3.1工程施工安全管理
随着党中央、国务院对安全生产工作的日益重视，越来越多的施工单位开始意识到了建筑安全的重要性，从“重产值、轻安全”到“重安全、重效率”的思想观念的转变。在现阶段，随着科技的不断进步，各种新的施工工艺或新的操作技术更新，绿色环保、节能、可持续发展等都被提上日程，形势迫使我们不断加强企业文化建设、增强员工施工安全意识、提高员工整体素质，进而改善施工效率，提高企业竞争力。
4.3.2建设工程施工安全管理
建设单位可以在不同阶段对建设工程安全生产产生影响。在选择设计单位时，应多方考察，不仅对设计单位的资质、规模有要求，还要考虑他们在以往的勘察设计活动中是否出过差错，衡量他们是否对建筑工程施工安全同样有着很好的责任感，考察他们以往勘察、设计工程是否存在设计中未考虑施工安全因素而导致建设工程施工安全事故等。在挑选施工单位时，应尽量选择近3年未发生安全施工事故单位。同时还要对施工单位的资质、施工安全许可证、安全生产记录、安全管理制度、专业的技术管理等进行评价，确保满足建筑施工安全的必要条件。
建筑工程施工安全中的一个十分重要的环节就是工程项目组织设计。对过去发生的众多施工生产安全事故的原因进行剖析时发现涉及设计单位责任的，主要是设计单位无视工程建设强制性标准而进行设计工作导致事故频出。所以，建筑工程设计应当按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范进行，保证工程的安全性能，防止由于设计失误而造成施工生产事故。另外，勘察、设计单位应参与建设工程安全生产管理，首先，勘察、设计单位或勘察、设计人员应树立一种保障施工现场从业人员施工安全的设计理念。在设计方案确定时就应提前考虑施工人员的施工安全等问题，对施工单位采取的结构上、材料上、工艺上的创新等的安全管理进行技术上的交流及提供保障作业人员安全的建议。同时，积极参与技术方案的处理，如施工现场发现的重大安全隐患、安全事故等。在一些施工难点、项目重点等特殊地方作出适当的标注，帮助现场施工人员更好的完成施工生产，防止施工安全事故的发生。
4.3.3单位与建设工程施工安全管理
工程监理单位是指受建设单位的委托提高工程现场施工安全管理的水平，保障施工生产的安全顺利完成。工程监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任，应当按照工程建设强制性标准和国家法律、法规实施监理工作监理工程师进行安全监理。工程监理单位在进行监理作业时应当审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否与工程建设强制性标准相符。在工程开工前，对施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案、建设工程施工安全计划、施工现场安全生产状况等进行全面检查；查出的安全隐患要及时通知施工方，责令其采取措施消除隐患；对于特别重大的安全隐患作出整改指令，并将相关情况迅速上报至建设单位。
4.3.4供应单位与建设工程施工安全管理
建设工程施工过程中，会有大量的分包单位、供应单位的参与。其中包含了提供机械和配件的单位，出租机械设备和施工机具及配件的单位，大型施工起重机械的拆装单位以及其他材料供应单位等。（1）供应单位应保证为建设工程提供配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的机械设备及配件，定期对设备进行保养和检测，确保性能良好、质量可靠。（2）出租具有生产许可证、产品合格证等证书的机械设备和施工机具。（3）分包单位、供应单位应落实施工现场安全生产管理制度，配备专职安全生产管理人员，遵守施工总承包单位的安全管理规定。同时，通过参加安全会议、安全检查、安全培训、安全应急救援等，积极参与施工现场安全管理，更有效的降低安全事故发生率，保障安全生产目标的实现。