俞泳
中金国际项目管理有限公司
摘要：近几年，城市化发展进程的不断推进，加快了城镇基础设施整体建设的速率，通过全过程项目管控，为工程建设提供资金管理、风险控制、资源调配等方面的专业指导，是当前阶段PPP建设项目大范围、规模化建设的重要发展方向。新时期，通过政府与企业间的联合，推进公共基础项目的建设，不仅可以从利益共享的角度，提升双方效益创造的实践能力，同时，以项目优化建设与运营为目标的合作，还可以实现风险分担、优势互补的目标。现阶段，基于全过程风险管控视角，对PPP项目造价风险进行动态评估，已经成为构建全过程造价咨询体系的重要路径。
关键词：委托阶段；风险识别；项目特点；项目管理
当前，项目管理单位在开展全过程造价服务工作时，不同造价阶段面临的管理风险不同，不仅包括咨询公司的业务能力，还涉及项目建设的特点、技术要求与投资主体等方面的影响，项目利益分配间的博弈更复杂。在全过程造价服务咨询项目中，为有效控制复杂、多元的风险要素，咨询单位应在合理构建全过程咨询服务机制的同时，针对PPP项目的实际建设特点，优化风险评估流程，提升咨询企业风险识别与控制能力。
1.造价咨询委托环节的风险识别与评估
在PPP项目全过程建设咨询风险控制前，需要结合项目建设特点、投资主体、管理结构、项目规模与实际应用标准等，确定风险评估综合指标，将不同项目建设环节可能面临的风险设定为一级指标；具体风险要素设置为二级指标。然后通过对比分析，按照风险影响范围与重要性的差异，确定造价风险权重，如，根据四级权重评分的方式，得出具体的风险影响力权重。现阶段，按照全过程咨询业务管理性质的不同，主要可以将风险评估划分为四个环节，即咨询委托阶段、业务进行阶段、造价咨询环节与咨询完成后四个阶段。
项目委托阶段的PPP风险类型包括四种，分为需求风险、执业资格风险、合同风险与经济风险。其中需求风险主要是指项目咨询企业对客户需求定位不准确导致的风险。出现该种风险的主要原因在于多元化的管理主体与公私合营的项目建设模式。针对需求风险，需要咨询企业正确对项目建设的投资主体、管理主体进行确定，结合项目建设管理结构与投资规模等条件，明确客户需求，提供更便利的咨询服务，提升客户粘度。经济控制风险则是由于造价咨询公司对PPP项目的不了解，在全过程造价咨询费制定、自身成本方面无法精确控制，导致的经济性影响问题。合同风险是指咨询合同条款不合理或存在的疏漏。执业风险则是企业资格认证、业务能力等方面存在的风险。在落实全过程咨询风险控制目标时，需要企业在构建完善管理与监督机制的同时，在委托阶段对四类风险加强识别与评估，提升风险管控综合水平。
2.业务进行阶段的风险评估
在PPP项目完成委托后，进入业务管理阶段，这时面临的风险包括：交接风险、业务风险、组织管理与方案制定四种风险。在资料交接的过程中，业务人员与委托方应构建起沟通及时、高效的渠道，保证资料交接的完整性与准确性。如果造价咨询公司未接受到合理、完整的项目相关资料，可能导致后续造价咨询的开展出现重大误差。同时，业务人员需要具备一定的专业咨询资质，避免由于业务工作不规范、专业能力水平参差不齐等带来的风险问题。
此外，咨询单位还应合理根据PPP项目咨询的组织形式，制定针对性的制定全过程咨询方案，避免由于咨询模式、方案不合理导致的风险问题，构建起动态、高效的风险评估机制。
3.造价咨询流程中的风险评估
造价咨询作为项目造价服务与管理的核心内容，风险因素较为复杂，部分风险表现隐蔽、影响范围较大，为此，咨询单位应对各风险类型进行准确评估后，进行严格把控。当前，咨询阶段的造价风险包括：咨询建议书制定或内容存在风险、招标风险、目标风险、账目风险、约束风险、工程付款与重大事项风险等。其中，咨询建议书风险通常是造价咨询公司未针对PPP项目的造价咨询出具有效的建议书，或者咨询建议书内容存在漏洞所产生的风险。而招标风险作为PPP项目风险管控的的重要内容，是指招标文件存在重大差错，或由于审查不严格导致的风险问题，导致账务记录数据不准确、工程量计算出现误差或是套价不合理等产生行为产生的风险。在造价咨询流程中，为有效强化风险管控机制，咨询企业应在全过程造价管理理念的指导下，制定覆盖PPP建设项目全过程的造价管控方案，并依托于BIM、3S、大数据等现代咨询管理技术，将管理目标贯穿于项目造价控制全过程中。
4.咨询完成后的风险评估
在咨询完成后，PPP项目面临的造价风险因素包括五类：即咨询材料、成果风险、移交与档案管理风险、咨询服务费用风险。资料风险是指造价咨询单位材料收集、存储不完整导致的风险。咨询成果风险是咨询结束时PPP项目的造价咨询成果未达到既定目标或相关方案执行不到位产生的风险。移交风险则是指材料移交不及时、不规范等，导致的风险问题。档案资料不完整、归档不明确则会引发档案管理风险。咨询费用风险是指咨询企业与项目委托方实际服务费用支出周期、节点等不一致导致的经济风险。基于全过程咨询管理服务视角，对企业咨询完成环节的风险类型进行准确识别、评估，可以有效为风险的预防与控制提供支持，最大限度的降低风险可能造成的效益损失。
结语：PPP项目由于投资主体多元、管理结构复杂、公私合营等特点，在造价管理方面具有一定的复杂性。基于此，造价咨询单位在提供咨询管理服务过程中，应在准确把握PPP建设项目整体特征的基础上，明确不同利益主体的需求，针对委托、业务管理、造价咨询、咨询完成四个阶段不同的造价风险表现特征，咨询企业应站在客观的角度进行评估，并结合风险类型、影响等方面的差异表现，做好风险预防与管控，为PPP项目全过程造价管理目标的落实奠定基础。
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