李鑫 项兴尧
国网湖北省电力有限公司十堰供电公司 湖北省十堰市 442000
摘要：在我国快速发展过程中，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮体制机制改革逐步深入，输配电价成本监审也提出必须是政府核定的经履行必要审批手续建设的输配电资产可纳入输配电价核定。因此，需进一步加强电网项目前期工作，确保所有手续合规合法，而项目前期工作涵盖前期工作计划、可研工作管理、项目支持性文件落实及核准（备案）管理、项目前期工作标准制定等，涉及范围广且具有多样性和复杂性，更加要求多措并举，协同推进电网项目前期工作，以适应电力体制改革后企业发展面临的新局面。
关键词：电网企业；项目前期；协作效率
引言
电促百业兴，电力资源一直以来都是人们日常生活中的重要资源之一，同时也是保证人们日常生活、生产各项活动可以有序开展的必要前提条件。随着时代的变化和发展，社会以及人民对于电力资源的整体利用要求不断提升，对电网建设提出的要求也越来越多样化。电网建设过程中，由于工程项目本身的投资比较大，且建设周期普遍比较长，项目的施工区域范围较大、施工工艺要求也比较高。由于以上这些特点以及其他诸多因素的影响，导致电网建设项目在具体实施过程中，很容易就会受到各种不同类型风险因素的影响。这种形势下，不仅会直接影响到整个项目的施工进度、质量，而且还会影响到整个项目的安全性、可靠性以及经济性。同时随着电力体制机制改革逐步深入，输配电价成本监审的要求，对电网项目各方面的合规性要求越来越严格，因此电网前期工作作为电网建设的重要阶段，电网项目前期工作的顺利开展是电网项目实施的重要前提，所以有必要对电网项目前期阶段一系列的风险进行客观分析，提出有针对性的解决措施，保证项目的有序开展，实现对电网建设项目现有风险的有效规避。
1电网项目前期管理的重要性
电网项目前期工作内容较为烦琐，涉及规划、国土、林业、环保等相关部门许可手续办理。在实际工作期间，经常会出现一些不可控制的因素，影响着项目前期工作质量，具体包括以下两个方面：①在前期工作期间，需要对审批与核准工作各个环节进行处理，明确各个部门的工作内容，并编制相关文件，由政府部门与专业管理部门对其进行批复。但是，在此期间，由于工作流程具有复杂性特点，办理时间较长，因此，经常会出现一些不可控制的因素，影响项目前期工作质量；②受国家土地资源的影响，相关部门在土地预审期间，需要通过各个流程的工作对其进行处理，在专家评估的情况下，出具评估报告，然后对其进行处理，导致耗费大量的人力与财力，影响着电力企业的经济效益。所以，在电网项目前期，需要加强前期管理，以保证整个电网工程的高效运行。
2电网企业提高项目前期协作效率的应对策略
2.1争取政府支持，加强政企联动
经济发展离不开电力能源支撑，电网发展也离不开政府和用电企业支持，电网前期工作更是需要政府的大力支持，只有强化与政府的沟通协调、政企联动，才能营造有利于电网建设的良好外部条件。
一是成立电网建设协调领导小组，定期向政府汇报电网建设需解决的问题，积极宣传电网项目建设情况；二是主动对接审批部门，了解各项审批政策，紧紧抓住政府新一轮职能转变和行政审批制度改革契机；三是促成由政府对重点电网建设项目采取“一事一议”的方式，简化重点项目核准流程，由地方政府推动项目相关协议及核准支持性文件，并把电网项目当作招商引资项目来抓，全力开展电网前期工作。
2.2横向网格化精准协作，推动任务无缝衔接
成立电网企业内部前期领导小组，建立网格化管理机制。一是明确在项目前期工作中参与的内部主体，明确各部门职责分工，成立前期工作领导小组，监督各项工作开展；二是建立项目前期工作网络清单，梳理项目前期工作流程与时间节点要求，明确各责任主体的具体工作内容，在制定详细工作计划的同时加强专业横向协同，打通超前协同通道，高效推动实施过程；三是建立项目前期与规划协同通道。根据地区发展计划，城市总体规划、各区县总规和控详规、轨道交通等各专项规划，及时开展电力设施布局规划制定，对规划电力设施和高压走廊用地提前进行控制和预留；四是建立前期计划与可研协同通道。采取多批次、超前下达计划的方法，提前部署可研阶段工作，对于紧急或临时项目开启绿色通道，缩短前期工作周期；五是建立可研与初设协同通道。在可研编制阶段加强与建设部门的沟通和设计资源整合，强化可研与初设衔接。强化协同评价机制，动态提升专业水平。由电网企业发展部组织，各项工作的责任部门牵头，协同其他专业和支撑单位对参与协作的主体进行评价。
2.3工作制度的优化
近年来，随着中国市场经济体制的不断深入，电网单位应根据当前新的发展形势，制订最优化的工作制度，确保前期管理工作稳定发展；同时，在电网项目选址选线过程中，尽可能地避开房屋建筑区、自然保护区、景区等；合理地使用新型环保节能材料，避免资源和能源浪费。除此之外，要不断提升管理人员的水平和综合素质，增强他们的责任心，且要动员更多的人积极地参与到前期管理工作当中，以提升电网建设项目前期管理工作效率。
2.4 严把规划关口，提高可研质量
电网规划与项目可研是保障电网前期工作顺利开展的基础条件。一是坚持规划引领电网发展，超前规划项目前期工作，科学开展负荷预测和电网诊断分析，积极收集、分析地方经济发展特点和趋势，规划与地方经济发展相符合；二是将电网规划纳入国土空间规划，使电网项目合法合规，优化电网建设先决条件，坚实电网发展基础；三是按照资产全寿命管理的要求，从可研编制开始阶段调度运行部门和建设管理单位就全程参与，及时沟通反馈，设计单位加强现场踏勘，提早梳理电网项目涉及的敏感点，经验所对可研质量严格把关，为项目前期和工程实施的顺利开展创造条件。
结语
通过对项目前期工作涉及的范围、对象和主体的深入分析，进一步优化项目前期工作流程与协作机制，建立一套灵活、高效的项目前期协同体系，不断提升项目前期工作管控水平，实现项目前期工作质量变革、效率变革和动力变革；通过打造良好的政企合作机制，实现内外双向主动常态化协作，获得政府及有关职能部门对于电网项目前期工作的有力支持，推动政府角色由“被动指导”向“主动管理”转变，在新的外部环境下合力打造共赢效应，为加快前期工作效率、实现城市的稳健发展。
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