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如何加强高速公路造价的控制与管理朱可瑶

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：朱可瑶

[导读] 摘要：高速公路的建设对于经济的发展有着十分重要的作用，近年来我国的高速公路项目建设逐渐增加，加强高速公路建设的造价控制工作对于保障施工质量，提高施工水平有着十分重要的意义。

        广东省南粤交通龙怀高速公路管理中心广东广州 510100
        摘要：高速公路的建设对于经济的发展有着十分重要的作用，近年来我国的高速公路项目建设逐渐增加，加强高速公路建设的造价控制工作对于保障施工质量，提高施工水平有着十分重要的意义。但是由于当前我国的高速公路建设中对于造价控制工作重视不足，造价控制工作并没有发挥出应有的作用。在今后的高速公路建设中需要进一步加强造价控制工作，提高高速公路建设的质量。
        关键词：高速公路；造价控制；管理
        一、影响高速公路工程造价的动态因素
        1.1工程设计的变化
        任何一个高速公路建设项目，都需确定设计任务书，然后进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至竣工验收。由于种种影响工程设计的客观条件的变化及工程设计水平和某些不可预见等主观因素的存在，致使工程设计的变更是客观存在的，如设计线高程的变化、设计线线位的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更等，这些动态因素均能直接造成工程造价的变化，且数量和造价均不可忽视。
        1.2施工材料价格的变化
        施工材料费是工程造价的主要组成部分，因而施工材料价格的涨落，是影响工程造价变化的重要动态因素，如出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响到工程造价；特别是高速公路路面工程原材料之一沥青价格的涨落，直接关系到路面工程造价的高低。
        1.3地质水文条件的变化
        在施工过程中，常常出现由于地质水文条件变化，如土质环境、水下条件的变化，引起某些工程量的增减，导致工程造价变化。特别是跨越较大河流的桥梁工程，这些影响尤为突出，其形成的动态影响因素主要存在于两方面：一是因该工程地质变化的多样性，导致实际施工时地质环境与设计图纸提供的地质环境有较大不同，引起大的基础工程变更，从而造成工程造价变化；二是由于该施工地区水量极为丰富，河流存在旱汛季水量变化，使辅助作业增加，如围堰和钢板桩及抽水泵的引入等等，另外还有已完工程的保护保养不力造成抗灾效力下降，致使工程返修或返工，都大大影响了工程造价的变化。
        1.4不可预见因素的影响
        不可预见因素的影响主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁、滑坡、泥石流、地震等等，都会对已建未建工程造成影响，因而不可避免造成工程造价的变化；虽然有工程保险可予部分弥补，但从已实现赔付情况看，保险降损只占极少部分，大部分的损失或工程造价的变化多由建设单位或施工单位独立承担，这在工程造价的变化虽不是主要因素，但数量却不容忽略。因此，对这类不可预见因素在工程实施前地充分考虑是降低工程造价的重要措施之一。
        1.5新材料、新工艺、新技术的使用
        随着科学技术的不断发展，新材料、新工艺、新技术广层出不穷，并且广泛运用于高速公路工程的施工中。但这些新材料、新工艺、新技术的标准工料机消耗一般都无法同时由统一的定额给定，凡涉及这些新材料、新工艺、新技术的分项工程甚至单项工程的工程造价都无法预先准确确定，只能套用类似定额项目或进行人为估价，从而影响了整个高速公路项目工程造价；如果在此类新技术的研发同时有指导性定额标准发表，将会大大降低此类因素对工程造价的影响程度。
        二、高速公路工程在进行造价控制中存在的问题
        2.1对于高速公路的造价估算以及控制的认识不充分
        高速公路在我们的生活中起着非常重要的作用，一条高速公路能够带动多区域的经济发展，因此，在高速公路的建设过程中，我们对于高速公路的建设活动必须予以重视。在保证高速公路质量的主要前提下，做好高速公路的造价控制。在资源有限的条件下，保证高速公路施工的顺利进行。在建设的过程中通过综合的利用有限的资源，来达到最好的施工质量。但是在实际的高速公路工程施工的过程中，由于对高速公路工程的前期预算以及估算的认识不够充分，在施工过程中成本又过高，导致高速公路的施工速度受到影响。
        2.2造价控制管理制度并不完善
        在高速公路的施工过程中，施工单位并不在意施工过程中的人力和物力资源浪费现象，一味的认为浪费现象是为了保证工程的质量。究其原因，这主要是由于高速公路在施工的过程中相应的造价管理制度不完善，以及相关的造价控制的措施不能够在工程的施工过程中得到落实而造成的。甚至在有些单位，造价管理部门形同虚设，仅仅做一些现场统计计量工作，未对施工造价进行有效的控制管理，导致对于高速公路工程的造价控制不能发挥其使工程成本在保证质量的前提下又能使企业得到经济最大化的作用。
        2.3高速公路造价控制的信息处理工作以及工程量核对工作不到位
        在现在高速公路的造价管理过程中，相应的基础性工作未做到位。比如说在高速公路施工之前工程量清单的计算，计量支付前台账工程量的编制核对，期中支付计量软件的应用，以及高速公路工程的工程项目的划分，还有对于当前市场上材料的价格进行了解和当地每月材料价格信息收集等等。这些基础性的工作对于高速公路工程过程造价控制有着非常重要的作用，都需要在施工前期做好详细策划。但是在实际工程施工的过程中，像上述很多基础性的工作及信息做得都不到位，导致高速公路实际造价产生比较大的偏差，给项目工程造成损失。
        2.4在进行造价控制过程中工作人员的工作能力不强
        在进行高速公路的建设之前，应该做好对于施工项目的工程造价工作。整个造价工作对于提高项目的资源利用率以及工程的顺利完工起着非常重要的作用。因此在进行高速公路工程量的计算过程中，需要有着一定专业素养的人来完成此项工作。

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但是对目前高速公路工程的造价来说，相关工程造价人员的职业素养需要进一步的提高，需要对于工程造价人员的工作能力进行着重的培养。其次，在高速公路的建设过程中，项目单位普遍对于高速公路工程的造价控制并不重视，这也导致了工程造价人员的工作积极性不高，不能把全部的精力都放在工作中，缺乏相应的热情，导致工程造价的工作不能够达到相应的标准，致使整个工程项目受到比较大的影响。
        三、高速公路造价的控制措施
        3.1贯彻以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
        公路建设作为国民经济的基础产业,具有投资大、建设周期长的特点。控制高速公路造价的关键是投资决策阶段和设计阶段,投资决策必须按照公路工程建设程序办理审批,合理控制公路工程建设规模，积极推行限额设计制度,严格控制设计变更。限额设计是控制设计阶段造价的有效途径，所谓限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。这样,就能有效控制整个项目的投资,同时又能保证合理地将资金分配到各单位工程、单项工程及分部、分项工程。
        3.2实行设计—施工的工程总承包方式
        目前在国际上,工程总承包模式因其设计、施工一体化的特点,成为了工程承包的主流模式和发展方向。由于我国长期以来计划经济体制的影响,将设计与施工截然分割开来,这种模式缺乏项目投资的有效控制,协调成本高,设计与采购和施工的脱节,不可避免地会导致设计人员闭门造车,设计方案不合理,造成施工过程中产生大量的设计变更,项目投资难以有效地控制。采用设计—施工总承包模式,设计、采购和施工均由一家工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包,承包商对项目全过程的造价、工期、质量全面负责,有利于承包商从设计、施工全过程考虑和处理项目开展过程中出现的问题；有利于采用主动控制的方法及其技术与经济相结合的手段，提高项目的质量。
        3.3明确总承包商的责任,理顺总承包管理模式
        充分发挥和运用法律、法规手段,明确总分包的责、权、利关系。总承包商对业主负总责,分包商对总承包商负责,真正树立起“小业主、大监理、总承包”的管理理念。总承包单位负责全权处理与业主的合同关系,为工程的进度、质量、费用和安全控制全面负责,接受监理工程师的全面监督。
        3.4加强造价专业队伍和工程造价咨询机构的建设
        我国造价工程师执业资格认证实施十多年来,培养了大批的注册造价工程师,为我国固定资产投资的有效控制和项目管理发挥了重要作用。但是我国造价工程师队伍建设同发达国家相比还有很大的差距,造价专业人员的综合素质还有待大幅提高,工程造价信息的来源还比较单一。业主和承包商不能及时、准确地获得动态的市场价格信息,严重制约着项目产品的报价和结算。尽管目前国内的造价咨询机构发展迅速,但是对工程的造价控制依然没有摆脱被动控制的局面。所提供的工程造价信息资料的全面性、权威性、动态性还不够。
        3.5公路工程造价控制与管理
        公路工程造价控制与管理的要点就是合理确定并有效控制工程造价。运用工程、经济、法律等专业知识，在造价控制的各个阶段，充分利用有关规范、标准及建设依据，对影响造价的各个环节和项目进行控制与管理，使其达到预期的造价控制目标的一种行为。公路工程造价控制是一个动态过程，贯穿于交通建设项目可行性研究、设计、施工直至竣工交付使用的全过程。把建设项目工程造价控制在批准的工程概算限额以内，不得突破，并随时纠正存在的问题及可能发生的偏差，以保证工程造价管理和投资目标的实现，力求在各公路项目建设过程中使人力、物力、财力均得到合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。
        3.6建立完善的造价控制制度
        造价控制工作需要有比较完善的造价控制制度才能保障造价控制工作的顺利进行。造价控制工作中需进一步完善造价控制制度，对高速公路造价控制工作进行合理的规划和完善，这样可以保障造价控制工作有章可循。一方面需要建立健全造价控制制度，造价控制制度需要根据当前高速公路建设中存在的新问题和新状况不断进行完善，提高造价控制工作的效率和水平。另一方面需要建立完善的措施保障制度的落实。虽然当前一些工程建立了造价控制制度，但是造价控制工作中并没有按照制度规定进行落实，所以，我们需要根据造价控制制度建立相应的措施，保障造价控制工作的顺利开展，并取得极佳效果。
        四、结语
        加强高速公路建设中的造价控制工作对于高速公路的顺利建设，提高资源的有效利用率有着十分重要的作用。但是由于高速公路建设对于造价控制工作的重视不足，造价控制工作并没有得到有效地落实，高速公路施工中存在的问题逐渐增加。在今后的高速公路建设中需要进一步加强对造价控制工作的落实，完善相关的造价控制工作制度，监督各项造假控制工作的落实，保障造价控制工作能够为高速公路的建设做出重要的贡献，提高各项资源的有效利用率，保障高速公路建设顺利进行，为经济的发展做出重要的贡献。
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