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浅谈招投标管理在建设工程中的作用

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：曹丽

[导读] 摘要：建设工程招投标管理是一项非常重要的工作，通过规范招标投标活动，完善招投标制度，进行资源优化配置，提高采购质量，促进施工单位之间公平竞争，促进建设市场秩序不断的向着制度化、规范化、法制化的方向发展，不断提高招投标管理工作的质量与水平。

        身份证：61042519860324xxxx
        摘要：建设工程招投标管理是一项非常重要的工作，通过规范招标投标活动，完善招投标制度，进行资源优化配置，提高采购质量，促进施工单位之间公平竞争，促进建设市场秩序不断的向着制度化、规范化、法制化的方向发展，不断提高招投标管理工作的质量与水平。但随着经济的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问题，这些问题严重扰乱了招投标领域的正常秩序，影响了施工单位的健康发展，给我们敲响了警钟，要求我们不断的进行深入讨论与分析，找出解决措施。本文主要是对招投标管理中所存在的问题进行了讨论研究，并提出了相应的应对措施。
        关键词：招投标管理；建设工程；解决措施
        一、招投标的发展及意义
        1.1 招投标制度的发展
        我国于 2000 年 1 月 1 日正式施行了《中华人民共和国招标投标法》，标志着我国招投标的法律制度的建立，随着《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施，工程建设招投标市场日趋规范化和法制化。而为了充分顺应招投标领域的发展需求，我国于2012年正式进行了《中华人民共和国招标投标实施条例》的发布施行，并对我国的招投标制度进行更加细致的补充与完善。并为整个建筑市场营造出了一个透明的竟争环境，有效的引导建筑市场经济的健康发展。
        1.2 招投标的意义
        招投标活动中各方主体通过公开、公平、公正的竞争，最终签订合同，促进了我国工程建设管理体制从计划经济向市场经济的转变，推动了工程建设水平提高和建筑业的发展。
        二、招投标在建设工程中的作用
        2.1 有利于创造公平竞争的市场环境
        工程招投标的公平不仅体现在招标人与投标人之间的地位上，更体现在投标人与投标人之间的地位上。作为投标人,其综合技术经济实力决定了其市场地位，投标人只能通过在价格、质量、售后服务等方面展开竞争，以尽可能充分地满足招标人的要求，赢得中标机会，体现了在市场竞争中的人人平等的原则。
        2.2有利于遏制建设领域的腐败行为
        工程建设招标、投标双方按照法定程序进行交易，双方的行为都受到法律约束。在招投标过程中，通过设立专门的机构对招投标活动进行监督管理，从专家库中抽取专家进行评标，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有效地减少暗箱操作、徇私舞弊行为，有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。
        2.3有利于促进工程建设工作创新和发展
        实行招投标制度后，参与竞标的项目法人们为了中标，就必须在思路、技术、方法等方面进行创新。长期如此，竞争的氛围就越来越浓，创新的活力也就源源不断，以此促进工程建设事业更好更快的发展。
        三、目前建设工程招投标中存在的问题
        3.1招标人存在的问题
        3.1.1肢解工程，规避招标
        有的招标人为了使工程项目达不到法定的招标工程规模标准，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目，分别报批。另外还有的招标人只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，从而为附属工程的规避招标提供“合理”的借口。
        3.1.2暗箱操作，量身招标
        一些地方政府的个别领导人独断专行，无视国家法律法规，在招投标过程中利用职权和职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构，谁给其好处多，就安排谁中标，工作人员只得暗箱操作，采取为投标人“量身定做”招标公告和评标办法等办法，使“意向单位“如愿以偿中标。
        3.2施工单位存在的问题
        3.2.1弄虚作假，高资质中标
        一些投标单位为了中标，违法伪造企业的经营状况、财务状况、业绩等，还有的投标单位在某项工程投标中资质不够，私下挂靠到具有相应资质的公司参与投标，中标单位从资料的审查上都符合项目要求，但实际却不能胜任施工任务，导致施工过程中存在工期拖延、质量不达标，现场管理不规范等诸多问题。

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        3.2.2相互串通，围标串标
        一些投标单位临时组成投标联盟，相互串通约定投标报价，一起串标、围标，以此排挤其他投标人；还有个别投标单位借用别的单位资质中标后，再将中标的工程项目就地倒手炒卖，违法分包、转包后获取丰厚的非法利润。
        3.2.3投标单位只重视商务标的编制，忽视技术标的编制
        投标单位编制的技术标照抄照搬现象十分严重，套话、空活、废话十分普遍，无独到之处，不能反映投标单位的真实水平，专家也无法做出公正裁决。从投标文件中反映出来的项目管理班子力量显得十分强，但实际中标进场后上岗时又不能到位，结果不能达到投标书中所承诺的建设目标。
        3.3招投标代理单位存在的问题
        3.3.1招标代理机构人员业务素质不高，代理行为不规范
        招标代理机构从业人员专业能力不足：（1）编制招标文件通常用以往的招标文件进行生搬硬套、未体现出招标项目的特殊要求，导致未能选定的适宜的中标单位；（2）工程量清单编制出现漏项缺项，清单特征描述不清晰，导致招标过程中答疑较多，甚至影响开标时间。
        3.3.2代理机构与招标人、投标人相互串通
        有的代理机构暗中为招标人规避招标、肢解工程等违法违规行为出谋划策；有的招标代理机构受招标人指使，在招标文件中设置限制条款排斥其它潜在投标人；有的招标代理机构利用其掌握的报名信息等为潜在投标人之间搭桥牵线，帮助投标人围标、串通投标，收取好处费。
        3.3.3代理机构指使评标专家，定向评标
        指定评标专家进行评标。招标代理机构未通过“招投标监管系统”进行评标专家的抽取，而是从其机构自有专家库中指定评标专家，部分评标专家经招标代理机构授意，按招标人意向，为了蝇头小利，在评标的打分上不讲原则，成功使得内定投标人成为排名第一的中标候选单位。
        3.4评标专家存在的问题
        评标工作缺少公正、公平性。评标工作是招投标工作不可缺少的一部分，居于招投标的核心，奠定工程定标的依据。招投标制度运行中评标缺少公正、合理性，无法体现客观性和公平性，大多按照主观意愿进行评标。评标专家专业素养方面，评标专家的法律、专业知识及职业道德不过关，一些专家没有原则性，为了经济利益，不公正评标，向隐形规则倾斜，使得评标有失公正性。
        四、建筑工程招投标问题的对策
        4.1完善法律法规，健全监管制度
        加强招投标相关法律法规的建设，对招投标过程的各个环节进行多方面管理，规范招投标工作中参与人员的行为，强化建筑招投标市场的监管力度。重视招投标后期工程监管工作，全程跟进有关部门工作，细致做好各阶段的监管工作。
        4.2 严惩违纪违法行为，加大腐败成本
        不仅要客观、公正地执行招标投标法，还要对违纪违法行为严肃查处，不姑息迁就。对于知法犯法或徇私舞弊的人员要坚决清除队伍，对应该进行招标的建设工程项目而不招标，严厉追查有关领导的责任；对市场从业人员玩忽职守，弄虚作假等行为的，依法追究法律责任；对于行贿受贿者要加以严厉的惩处，使其一定期限乃至终身禁入建设市场。
        4.3提升招标代理机构的水平
        利用各种业务培训机会，加强对招标代理机构单位工作人员的业务能力和执业道德教育。提升业务水平和法律意识，明确自身职责，要在招投标过程中充分发挥其服务机构的作用，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公平、公正的立场上，规范地进行建设工程全过程的招投标活动。
        五、结语
        随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，工程项目招投标也越来越规范化、制度化。因此作为建设工程招投标过程中的招标人、投标人、招标代理机构、评标专家必须重视招投标工作，积极适应日益激烈复杂的投标环境，转变观念，与时俱进。
        参考文献
        [1]杨箫竹.招投标工作在工程建设中的积极作.工程科学.2014.17.
        [2]卢晓亮.浅谈招投标制度对建筑市场经济的规范作用.新经济.2016.11.
        [3]李佳鑫.浅谈招投标在建筑领域中的重要性.科学与财富.2017.32.
        [4]姜朦.周杰.浅谈建筑工程招投标的重要性.今日财富.2020.09.
        [5]刘智勇.浅析我国当前建设工程招投标存在的问题及对策.山东工业技术 2017.04.