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浅析城市规划中的土地利用问题

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：谢诣

[导读] 摘要：城市规划的土地利用工作合理有效的安排可以对现有的土地矛盾进行有效的缓解，同时也能推动城乡协调统一的发展。

        自贡市乡镇专职规划员管理中心 643000
        摘要：城市规划的土地利用工作合理有效的安排可以对现有的土地矛盾进行有效的缓解，同时也能推动城乡协调统一的发展。在城市规划中不断完善土地利用的方式方法，能够实现城市健康可持续发展。
        关键词：城市规划；土地利用；问题
        一、城市规划中的土地利用作用分析
        （1）土地资源配置优化。在开展城市规划时有效地进行土地建设要基于该城市实际土地利用的相关情况，也要遵循相关的规划原则，如“布局集中”、“产业聚集”、“用地集约”等。而我国随着城镇化的不断发展，城市的土地资源越来越稀少，现有的土地利用形式呈现为人多地稀，资源紧缺，因此在城市规划中不断实现土地利用率的提升是当前更为合理、科学配置土地资源的最佳方式。
        （2）降低城市建设的成本。在开展城市规划时加强土地利用，使得我国城市土地资源紧缺的局面实现有效的缓解，另外也能有效地解决当前城市房价过高的情况。实现城市规划土地利用的加强，要使得土地资源实际的利用效率最大化的提升，在布局上应用集中式且规范合理的布局方式，使得管线基础等设施尽可能的建设，并有效地减少道路土地占用的情况。基于这些措施来实现更为科学且合理的土地管理，也能将投入城市规划建设的成本大幅度地降低，进一步促进土地资源利用效率地提升。
        （3）推动国民经济实现可持续发展。土地管理是实现当前我国土地资源管理的一项保障性措施，而其管理的综合水平对推动社会经济的整体发展具有一定的影响。而当前有效实现土地资源利用更好地为社会经济发展作出贡献，则要更为科学有效的进行土地利用的规划。
        二、城市规划中土地利用方面存在的主要问题
        （1）法律法规问题
        城市规划中土地利用规划的相关内容由总体、专项和详细等规划，再进行细分，则详细规划中又有城市和乡村规划的区分。当前涉及到城市规划的相关法律法规更多的是针对总体规划上做出较多的内容指导，而相对于其他土地利用规划则涉及甚少，缺少相应的参考。
        （2）土地不协调问题
        我国法律法规具体规定着我国城镇城市规划与土地利用的相关内容中的总体规划，而实际编制和智能地实施土地利用上的总体规划和城市规划都要受到土地管理和建设部门的相应管理，但实际两者间在规划开展上存在着文件、章程以及技术标准的不同，而不同的规划开展体系也不相同，其次进行城市土地统计所采用的方式和参考的标准不同，同样编制的规划时间与规范也有区别。耕地保护更多的出现在总体规划中，而城市规划则更为注重城市规模的整体设计。因此在实际开展时城市土地管理会更多地受到多重领导的影响，使得开发、利用以及管理城市土地时面临着更多的问题。基于城市经济的快速发展，无论是城镇体系规划还是城市规划都具有一部分内容不适应经济发展，因此不能有效地融合在经济发展中，无法合理实现城市用地整体规模的拓展。
        （3）城市土地利用信息管理不完善
        城市土地实际的利用情况会通过城市规划中土地利用的相关数据有效地显示出来，其给予对各类型城市在开展土地利用控制时有效的帮助，进一步保证土地的集约化利用，同时也为更好的开展城市规划奠定基础。在当前我国城市规划中土地利用的各类型城市的相关数据与实际情况还没有被相关部门较好的了解和掌握，而开展土地建设的相关项目中缺少着数据记录或存在记录不完善、混乱的情况。长期发展下来，对应的数据管理系统就无法建立，伴随着也不能实现土地数据管理工作的顺利开展。因此，当前若参与规划的相关部门对城市土地利用相关信息无法做到全面、准确的把握，就会使得土地利用效率低、城市实际布局不合理等问题。

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        三、城市规划中土地利用方面问题的解决措施
        1、建立健全相关的法律法规
        开展城市规划土地利用相关工作第一步是要完善相关的法律法规，形成全国统一的土地规划规范，并依据相关法律的要求，进一步形成区域性的土地利用规范方案，在实际应用中也要不断地严格落实相关法律法规，可以实现依法开展全面的城市规划土地利用工作。此外城市规划中土地利用开展的编制工作也要与我国土地以及经济情况相吻合，针对不同类型的城市所具有的人口、土地以及经济上不同的情况，对土地利用工作做好合理的调整。另外还需要正确认识到当前我国快速发展的经济情况，本着“以人为本”规划理念，有效地开展土地资源开发工作，促进人与自然达成和谐发展关系。而针对区域性的规划则要结合当地的个性进行开展，具体规划开展时要应用以上观念和内容作为指导。
        2、加强土地整理
        实际土地利用中所指的土地整理一般是处理农地，以实现农业土地利用效率的提升而采取填海造田、排水造田等手段来实现更有效的土地整理。此外还有对蓄水池、道路、畦畔、沟渠、堤塘等一些用地进行改造的方式。除此外土地整理工作并不是一味的扩大农业用地规模还要坚持以生态环境为先、确保城乡协调发展以及更为科学的分配土地资源等相关原则，在一方面实现耕地面积扩充，保证粮食生产力的同时，另一方面也使得农业生产的条件得到相应的改善，进一步为农村经济发展贡献力量，保护生态环境，实现可持续发展。在开展土地整理的全过程中，也要先出台有效的政策来推动社会力量支持土地的整理工作，进一步吸引社会各界的投资。土地管理工作上的理念也需要不断地实现创新，加强国内外合作模式发展，不断地引入外资支持，使得整体模式为核心是政府注资，同时结合其他社会投资实现有效运行。
        3、推进及完善多规合一
        在新的土地利用管理上实现了改革，涉及到自然资源部的组织和建立，有效整合国土资源部门职责以及发改委、住建和水利等相关部门需要履行规划空间、调查资源以及登记确定所有权等职责。对之前分别由两个层级的部分来编制和指导城市规划和总体规划的局部进行了整改，使得能够接受统一的指令，进一步促进了土地利用的有效性。此外，也要将整合的自然资源部门管理职能有效在生态保护中发挥作用，进一步整改、治理实际中被污染和废弃的土地，使得水利环境得到改善，实现农田设施建设的合理性，科学的增加植被以实现保持水土。而多项规范综合、完善能够促进更为科学的分配整理的土地，在整理土地实际应用中也需要依据当地农业开展的相关情况以及土地适用性来分配用途，促进更为有效地城市规划土地利用。
        4、强化土地资源的综合管理
        城市规划土地利用开展完善过程中还需要进一步关注生态发展，保护好生态多样性，对产生的沙漠化以及由环境引发的生态环境进行关注和解决。当前因森林砍伐、城市规模以及农业用地不断扩大等相关问题，使得人地矛盾不断加剧，同时产生的各类污染也严重的影响着氮气圈和大气层，造成全球变暖等相关问题。因此要在符合城市经济发展和区域经济特征的情况下，不断强化土地资源管理的作用，促进更为合理的土地利用。利用社会资源，建立和完善筹款机制，保证推进土地可持续发展有足够的资金。
        四、结语
        由上可知，实现我国经济与社会的可持续发展需要在城市规划中土地利用上加大研究与探索。我国当前经济发展迅速，使得城市化进程也随之增速，发展中不可避免要涉及到如何更好地社会发展做好规划和利用土地资源，因此需要不断地应用相关土地规划模式和发展方式来实现土地资源利用率地提升。
        参考文献：
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        [2]郭宇伦.多规融合视角下的村土地利用规划研究[D].中国地质大学(北京),2018.
        [3]郭小忠.新型城镇化进程中的土地集约利用问题与对策[D].中国地质大学(北京),2017.
        [4]陈苑. 城市规划中的土地利用问题分析[J]. 城市建设理论研究（电子版）,2014,(2).