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党建+“众人”+产业+富民=共赢——以江苏省句容市后白镇西冯村为例

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：姚永康张美娟

[导读] 摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作的领导核心，党的基层组织建设事关党建根本。

        中共江苏省镇江市委党校江苏镇江 212000
        摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作的领导核心，党的基层组织建设事关党建根本。江苏省句容市后白镇西冯村加强农村基层党建工作的创新，探索了“村社合一”党建模式，健全完善农村党建工作机制，有效发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员致富能人示范带动效应，实现了“党建引领强村、‘众人’合作帮带富民”的共赢目标，提高了农村基层党组织的建设水平，推进了农村党建工作的发展。
        关键词：农村党建；“众人”模式；产业富民；共赢目标
        江苏省句容市后白镇西冯村占地面积12.8平方公里，属于茅山革命老区，是茅山水库搬迁移民的主要安置村，全村5000多亩土地都是丘陵岗坡地，21年前村集体负债30多万元。近年来，村党总支围绕全面从严治党主线、围绕强村富民目标，大力弘扬老区精神、亚夫精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手强化党员教育管理，有效发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员致富能人示范带动效应，实现了“党建引领强村、“众人”合作帮带富民”的共赢目标。2019年，西冯村花草木销售2.1亿元，村集体经济收入328万元，村民人均收入4.36万元。
        （一）“党建+”带动产业发展，村民定心。
        “村看村，户看户，群众看干部。” 村民眼中的干部是村干部；“村子富不富，关键看支部；村子强不强，关键看班长。”农村基层党组织，是党的细胞，是农村工作“主心骨”；村支书，是农村的掌舵人，富民强村的指南针。农村的问题说到底还是人才的问题，领头人的问题尤其重要。所以，农村要发展，特别是落后村、贫困村要脱贫，首要的是夯实村级党组织基础，找到脱贫致富的领头人，发挥村党支部领导核心作用，引导党组织和党员在深入农村一线工作中做学理论、做实事的先行者。
        党组织+特色产业：立足自身优势，按“一村一品”模式，根据本村资源状况发展特色产业。西冯村草坪种植始于1997年。那年，在外打工的村民罗业贵看到工地上需要草坪，就回家种了半亩多，一年生产三季，上市就销售一空，效益比传统农业增加一倍多，在村里引起很大的反响。村两委会立即上门了解。老罗说他看到建筑工地上十分需要绿化材料，而外面草坪苗木买卖较少，无法满足市场需求。这番话对村两委会的触动很大，便有了发展草坪的想法。随后又请来农业专家实地考察，专家也指出西冯村土质、水源等符合草坪生长需求，种植草坪大有可为。有村民的实例，有专家的评定，村两委会拿定了主意，确定了“改粮种草转型升级”的发展思路，调整全村农业结构，种植草坪以及苗木，发展最符合本村地理条件的农业项目。
        党员+重点结对：充分发挥党员知识面广、眼界开阔、联系广泛的优势，在产业扶持、劳动力培训、电商扶持、专项贷款等方面帮助群众，特别是困难户，引导和支持低收入群众发展特色种植、农家乐、电子商务、劳务等多元增收产业的路子。目前，西冯村的26户（38人）因意外伤害、疾病、身体缺陷等各种原因致贫的都办理了低保、保险，且都有一份力所能及的工作。
        党支部+合作社：由村党支部牵头，在产业合作社成立党支部，在市场、技术、信息、资金等多方面引领和帮助村集体经济和群众共同发展。2003年，由村里能人兴建管理的西冯花草木专业合作社，由于种种原因无法继续运营，村支书李治顺大胆接手，创新思维，把党支部建到合作社上，由村党支书记担任合作社党支部书记、社长，带领全村人发展花草木种植事业。西冯村“村社合一”后，一方面加大党员干部学习教育力度，开设党员培训中心、党员讲学平台等，使党组织的凝聚力日益增强，另一方面，发挥党员带头作用，开办农民培训中心、花草木教育基地等，积极消除群众心中的疑惑和顾虑。合作社由党支部进行管理和运营，一下子拉近了党群关系，让村民们吃下了“定心丸”。
        党员能人+经济人。“干部带动，群众壮胆；大户带动，群众行动。”西冯村通过党员能人和经济人的示范带动作用，让党员真正成为发展村级经济和带领农民致富的主心骨和领路人。在“村社合一”之初，时任村主任唐怀棋就一下子种了1.7亩草坪，为村民们打消顾虑起到了一定的推动作用。村社首先实施“百强能人党员”培育工程，通过个人荐、基层推、组织选等方式，选拔一批素质高、潜力大、信念强的党员，先后吸引党员25人，通过党员培训中心、党员讲学平台等“讲坛授学”，培养成“能人”，带动社员519户，发展草坪苗木4500余亩。与此同时，村社还通过开展寻找“能人”活动，将非党员“能人”发展成党员。村民冯长江多年前一直在外打工。2008年，在村里党员干部的引导示范下，当年才二十多岁的他丢下了做装修的手艺，回村将家里十多亩责任田全都种上了苗木和草坪，很快便收获到了丰厚的回报。2012年，他在积累了几年的种植、销售经验之后，将草坪苗木扩大到了50多亩，年收入也成倍增长。2015年，在村组织的正确领导和关心帮助下，冯长江光荣地成为一名共产党员，目前，他种植草坪120多亩，长年聘请工作人员7人，每年仅工资支出就达40多万，带动周边农户草坪销售达100亩。
        （二）“党建+”引领产业发展，村民安心。
        原来合作社的经营无果让更多的群众心生畏却，顾虑重重。为鼓励村民打破原有的思维方式，投身到种植结构调整中来，村党总支书记李治顺和村委会主任唐怀棋几乎跑遍了全村的每一家每一户，向他们宣传村里的承诺，并带头示范，逐一打通村民脱贫致富的障碍。一是打通道路关。合作社运行初期，有社员提出来，村里像样的路都没有，种出草坪也运不出去。西冯花草木种植得到了各级政府部门的关心和帮助，为鼓励村民打破原有的思维方式，投身到种植结构调整中来，发展初期，后白镇政府就承诺：西冯村“草坪种到哪里，路就修到哪里。” 二是打通技术关。请进来，请镇江农科所、江苏农林职业技术学院、市农委的科技专家来村授课。送出去，将一批“先行先试”的草坪种植户送到有关院校、科研院所、外地的专业大户那里进行培训学习。走出去，带领种植户到金坛夏溪苗木市场了解行情，解除顾虑。同时，还引进彩色苗木、高档草坪，免费发放给农户种植，引导村民种植草坪、苗木，形成“一村一品”产业，进一步推动农民增收致富。三是打通运输关。为了确保草坪“上得了路”“进得了城”，合作社成立西冯花草木交通运输队，村党组织邀请市交警大队、镇交警中队交警来村授课，给运输队成员们讲解交通运输要领，保障运输一路顺风。四是打通销售关。

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村党组织发挥信息、资源优势，通过争取项目、自筹资金等方式，助力合作社发展“互联网+农业”的电商模式，投入1000多万元打造西冯花草木交易市场和电商交易平台，借助于科技平台和力量，西冯村的草坪销售半径进一步扩大，远销新疆、青海等地，下一步的目标是走出国门，迈向海外。目前，西冯村积极推进草坪业的产业化发展，通过采取“合作社＋基地＋农户”的运作模式，为社员提供“产、运、销”一条龙服务。现在全村90%以上土地都种植草坪苗木，形成48支专业铲草坪队伍，120多人的农民经纪人队伍，拥有200多台草绳机，300多辆运输车辆。同时带动周边延福、天乐、王庄、曹村等八个村社农户种植草坪苗木三万余亩，解决数千人的就业，有力地带动了村民致富奔小康。在村“两委”的积极引导下，形成村社合一的模式，围绕西冯村花草木特色产业，对一些种植大户、相对集中的种植园，进行资源整合，联结现有村域内的各类农民合作社和种植场，逐步实现统一标准质量、统一价格、统一销售、统一劳务结算、统一运输，建立良好的营销格局。
        （三）“党建+”搭建致富桥梁，村民贴心。
        为了服务草坪产业发展，西冯村党组织建立了四个“致富”平台：一是绿色讲学平台，让课堂开进村里。搭建绿色讲学平台，围绕一棵小草动脑筋，邀请农林职业专家到村里，从草坪生产、加工、配送、销售的各个环节，讲课程、做推介。二是专家指导平台，让高手走进家门。聘请了江苏省农林技术学院的教授、学者和市农委的农技员、专家等担任科学种植、田间管理的指导顾问，在品种选择、病虫防治、田间管理等方面为农户提供帮助和技术支持。三是农技交流平台，让服务送进田头。通过前期的培训和摸索，村里党员干部和一批敢于先尝试的社员，逐渐成长为小有名气的种植专业户和经纪人，活跃在各地市场和田间地头，为本村群众提供技术指导和市场信息。坚持每周组织村两委会成员及农村经纪人举办专题培训1次，每月组织花草木合作社人员及致富带头人开展各类种植技术培训2次，每年组织全体党员开展集中学习3次。截止目前，共举办各类培训班45期，近2600人次党员群众接受了培训。远程教育工作在西冯村已经呈现出农民群众主动学用科技、党员干部带头发展项目的良好局面。四是便民服务平台，让办事不出村头。村社成立了综合服务中心，内设“两站五室”，即群众工作站、党代表工作站，教育培训室、便民服务室、综合活动室、调解室、电子阅览室，集便民服务、远程教育、干群议事、纠纷调解、文化娱乐等功能于一体，体现了“管理就是服务”的新理念，组织功能建设受到了党员群众的一致好评。
        （四）“党建+”带动产业发展，村民放心。
        “党员领头跑，百姓跟着富”。西冯村的党员创业带头人不仅成为产业发展的助推人，更成了带动老百姓致富的领头羊。村民说，跟着党员“撸起袖子干劲足”。李治顺刚当选村支书时说：“上级领导和村民选了我，是对我的信任，不让村子脱贫，我咋有脸面对他们！”于是，他起早贪黑，带领村干部挨家挨户做工作，签订销售协议，推广种植草坪；于是，他制定长远规划，成立句容首家农民合作社，村社合一，把村民组织起来，共同抵御市场风险；于是，他瞄准市场先机，注册西冯牌商标，建立草坪网站，率先发展农产品电子商务，使西冯村草坪事业越做越大。西冯村党员带动产业发展，一是从“三分地”到“三千亩”的推广，党员先行。合作社运行初期，村民们对草坪这个新生事物不理解，对合作社更是摸不着头脑，产业推广有瓶颈。村党组织号召党员干部和种植大户带头上项目，村民们看到效益后纷纷效仿，如今村里90%以上田地都种植了草坪和苗木。二是村“土坪”到“沙坪”的升级，党员先行。随着西冯草坪的品牌影响力不断提升，草坪需求量不断增大，客户的要求也不断提升，为进一步提高草坪经济效益，提升产量，更好保护原有土壤，村党员干部带头示范，全村跟进实施了“土坪”向“沙坪”的技术升级。虽然每亩一次性种植成本增加了三倍，但是以后每年利润也增加了三倍。三是从“小农”到“众人”的转变，党员先行。发挥党员干部先锋作用，积极开展“双培双带”行动，为农户提供草坪“种、管、养”“铲、运、销”一条龙式服务，同时培育全村发展草绳加工、交通运输等专业服务队。通过党员带动，农户“家家有项目、人人有事干”，就连六、七十岁的老太太都变成了“摇草绳、挣工资”的职业农民，形成了“众学、众创、众帮、众富”的发展模式。四是从“西冯”一个村到“周边”八个村的扩展，党员先行。大学生村官张献杰、葛波，决定尝试将西冯村的草坪致富模式复制到徐巷村，成立了后白荣波苗木种植基地。西冯村带动周边延福、天乐、王庄、曹村等八个村社农户种植草坪苗木50000余亩，解决数千人的就业，有力地带动了村民致富奔小康。
        （五）“党建+”聚焦百姓受益，村民开心。
        在“村社合一”党建推动下，西冯村草坪种植从零散数户发展到519户，占全村户数95%以上；种植面积从最初几万平方扩大到200多万平方；全村也从负债30多万元，成长为目前创销量达2.1亿元的富村。一是市场有盼头。合作社和村民签订了包铲包销协议，确保每年包销一季草坪，逐步形成了集聚效应，市场知名度和占有率也不断提升和扩大，先后将草坪和苗木卖到北京奥运会、上海世博会、南京青奥会等重大赛事的建设工地。二是收入有准头。为促进花草木事业的健康发展，避免经纪人变相盘剥农民现象的发生，村合作社采取了“经纪人＋农户”的结对运作模式，即经纪人承销的草坪由合作社统一对外开票、由合作社统一按约定“返点”，农户草坪销售收入由合作社统一“打卡”。三是生活有看头。村党总支先后投入近5000万元，实施“水美乡村”和“美丽宜居村”建设，逐渐把西冯村打造成四季常绿的农村公园。现在西冯村的老百姓家家门口通上了柏油路，开门就能望得见山、看得见水、感受到绿，这样的自然景观让很多城里人流连忘返。近年来，西冯村抓住茅山湖乡村旅游的开发契机，努力从高效农业向乡村旅游积极转型，借助句容市首条绿道串连起村庄、景点和农家乐，目前有西冯农业生态园、北大荒农庄和西冯茶社等多个农家乐，村内及周边设有5个驿站，其中一级驿站1个，三级驿站4个，为游人提供车辆租赁、餐饮、垂钓、休闲、住宿和采摘等为一体的农家乐体验。
        【作者：姚永康，中共江苏省镇江市委党校教授；张美娟，中共江苏省镇江市委党校助讲。】
        作者简介：
        姚永康（1963—），男，汉，籍贯（江苏丹阳），单位（中共江苏省镇江市委党校），在职研究生，教授，农村党建。通讯地址：江苏省镇江市丹徒区长香西路566号镇江党校，邮编：212000。
        张美娟（1993—），女，汉族，甘肃天水，中共镇江市委党校，硕士研究生，助理讲师，主要从事于党史党建研究。通讯地址：镇江市丹徒区长香西大道566号镇江市委党校，邮编：212100。